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新華社沈陽6月23日電　題：“三大轉變”撐起振興新局——遼寧經濟向高質量發展邁進

新華社記者王振宏、陳夢陽、王炳坤

從“拼消耗”到“重效益”，以深化改革激發市場活力，積極拓展國內國際兩個市場——老工業基地遼寧在邁向全面振興、全方位振興的道路上，擺脫舊有發展路徑依賴，以供給側結構性改革為主線，貫徹新發展理念，用“三大轉變”撐起振興新藍圖，一個有活力、重效益、可持續的發展模式正在形成。

觀念之變：從“拼消耗”到“重效益”

鞍山市岫巖滿族自治縣縣長孫鵬宇最近正忙著核查整改市環保暗訪組提出的幾十條意見。“作為一個山清水秀的山區縣，今年市里不再考核我們地區生產總值和財政收入，但在環保、民生、旅游產業等方面提出了很高要求。”幾個月間，岫巖縣密集出臺了封山禁牧、封河禁漁以及大力發展全域旅游等文件，并開始部署落實。

政績考核不唯GDP，而更注重全面發展，岫巖縣并非特例。近年來，遼寧省委、省政府在高質量發展大討論中結合經濟社會運行趨勢，決定從速度消耗型向質量效益型轉變，全力開創振興新局面。“寧可放棄眼前利益，也要追求高質量發展。”遼寧省委、省政府不止一次在各種場合傳遞出這樣的聲音。

不久前，遼寧三三工業有限公司聯合科研機構和上下游企業，成立專門公司開發特種軸承，謀求突破盾構機生產中的瓶頸。“全省科技部門正在梳理關鍵領域的卡脖子技術，組織多方聯合攻關，努力打造高質量發展的創新動力。”遼寧省科技廳廳長王大南說，現在企業談資源、壟斷的少了，談技術、創新的多了。去年一年，全省新增高新技術企業超過1000家。

觀念之變最終體現在發展思路上。遼寧省發展改革委政策法規處處長李新忠介紹，如今全省發展改革系統在做經濟社會的頂層設計和規劃時都有意識地對照創新、協調、綠色、開放、共享的理念。“原先有什么好項目大家都一哄而上，模仿追隨，現在更加注重因地制宜，做好特色產業。”

方式之變：以深化改革激發市場活力

新年伊始，遼寧省宣布，今年“項目管家”制度將覆蓋所有規模以上企業和重點項目。“就是要做到無事不擾、有求必應。”身為騰訊、華為與遼寧合作的兩個項目的“管家”，遼寧省工信廳廳長何慶這樣描述自己的工作內容。

從拼投資、拼優惠政策到拼服務、拼營商環境，遼寧經濟發展方式的變化顯而易見。遼寧省營商環境建設局局長周軼贏說，通過改善營商環境提高政府治理能力，是實現高質量發展的關鍵一環，目前遼寧正在進一步完善對各部門的考核、評估辦法，努力讓“人人皆為營商環境”的理念深入人心。

以營商環境建設為龍頭和抓手，遼寧不斷通過深化改革激發市場主體活力，營造良好發展環境，培育發展動能。

地處遼西內陸的建昌縣在上百公里外的葫蘆島市擁有了一片屬于自己的濱海“飛地”，招商引資的項目可以在這里落地，形成的稅收可以兩地分享。如今，全省像這樣的“飛地經濟”產業園已有近百個，縣域經濟的短板正得到關注和改善。

今年3月，遼寧省國資委集中拿出52戶省屬企業在產權交易所掛牌，向社會公開推介，吸引各類資本參與混合所有制改革，將國有企業改革推向深入。

遼寧省委改革辦副主任李方喜表示，針對振興路上的瓶頸和障礙，遼寧以“外科手術式”改革切除，為高質量發展創造條件。

格局之變：眼睛向外拓寬發展空間

新加坡港集裝箱碼頭上，一臺臺黃色無軌重載型機器人靈活地將數噸重的集裝箱運送到指定位置。作為國內頂級工業機器人生產商，沈陽新松機器人自動化股份有限公司今年3月成功中標新加坡港口集裝箱貨運傳輸項目，這是我國國產機器人在國際港口上一次完美亮相。

老工業基地振興離不開國內、國際兩個市場，必須利用好國內、國際兩種資源。從眼睛向內到眼睛向外，遼寧圍繞東北亞經濟圈、“一帶一路”的廣闊舞臺尋找新定位，在高水平對外開放中拓展發展空間。

去年8月，遼寧省出臺省級層面“一帶一路”建設綱領性文件，并首批梳理出300個對外合作項目實行專班推進。遼寧省發展改革委副主任黃洋介紹，過去遼寧企業“走出去”多靠單打獨斗，現在政府、企業、銀行、保險等多方力量聯手，在產業對接、基礎設施聯通、人文融通等方面開始形成合力。

敞開胸懷的遼寧老工業基地變得越來越有吸引力。去年10月，總投資30億歐元的沈陽華晨寶馬新工廠項目正式啟動，成為我國汽車行業對外資放開股比限制以來的首個受益項目。今年3月末，由全球石油巨頭沙特阿美石油公司與我國企業聯合出資的華錦阿美石油化工有限公司在盤錦市揭牌，將運營投資額超百億美元的石化項目……

“三大轉變”讓遼寧經濟的韌性增強，發展的協調性、包容性隨之提升。今年一季度，遼寧17個季度以來經濟增速首次重返6%以上，三次產業增速均比去年同期提高，而新開工項目投資額、全社會用電量、貨物周轉量等支撐性指標也一路上行，“這表明發展有后勁，遼寧經濟正走在穩中有進、進中向好的道路上。”遼寧省工信廳總工程師郝慶順說。