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《中國共產黨領導脫貧攻堅的經驗與啟示》

打好脫貧攻堅戰是社會主義的本質要求，是中國共產黨對人民的莊嚴承諾。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發工作，把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，先后就扶貧開發工作出臺了一系列方針政策。這一系列政策涉及扶貧開發面臨的新形勢、扶貧開發的核心構成要素、扶貧開發的實施路徑、扶貧開發的體制保障等，并構成一個有機聯系的整體，是對以往扶貧開發戰略的豐富和發展。在實踐過程中，還采取了一些超常規舉措，以前所未有的力度推進脫貧攻堅，使得農村貧困人口顯著減少，貧困發生率持續下降，解決區域性整體貧困邁出堅實步伐，貧困地區農民生產生活條件顯著改善，貧苦群眾獲得感顯著增強，脫貧攻堅取得決定性進展，創造了中國減貧史上的最好成績，譜寫了人類反貧困歷史新篇章。

創造了中國減貧史上最好成績。農村貧困人口從2012年年底的9899萬人減少到2018年年底的1660萬人，累計減貧8239萬人，年均減貧1373萬人；貧困發生率從2012年的10.2%下降至2018年年底的1.7%，累計下降8.5個百分點，減貧規模前所未有。截至2018年年底，全國832個貧困縣有一半已摘帽，貧困村還剩2.6萬個，實現了中央確定的目標：人口85%左右脫貧，村80%左右退出，縣超過50%摘帽。解決區域性整體貧困問題邁出堅實步伐。

基礎設施和基本公共服務顯著改善。貧困地區新建改建農村公路50多萬公里，解決了1400多萬貧困人口飲水安全問題，易地扶貧搬遷870萬貧困人口，危房改造700萬貧困農戶，自然村通電接近全覆蓋，71%的自然村通上寬帶，完成9.7萬所義務教育薄弱學校改造任務，累計救治420多萬大病和慢性病貧困患者，貧困地區基礎設施和基本公共服務得到顯著改善。

經濟社會發展和生態保護明顯加快。貧困縣地區生產總值年均增長速度比全國平均水平高2.2個百分點。集中實施產業扶貧、就業扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧，有效促進了新業態、新產業發展，貧困地區一大批特色優勢產業得到培育壯大，發展動力明顯增強。通過實施易地扶貧搬遷、生態扶貧和退耕還林等，貧困地區生態環境明顯改善。

農村基層治理能力和管理水平大幅提升。通過選派第一書記和駐村工作隊，鍛煉了機關干部，培養了農村人才。通過組織開展貧困識別、精準幫扶、貧困退出和大規模輪訓等工作，農村基層治理能力和管理水平大幅提升，農村基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力明顯增強。

建立了中國特色脫貧攻堅制度體系。加強中國共產黨對脫貧攻堅工作的全面領導，建立了各負其責、各司其職的責任體系，精確識別、精準脫貧的工作體系，上下聯動、統一協調的政策體系，保障資金、強化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，多渠道全方位的監督體系和最嚴格的考核評估體系，為脫貧攻堅提供了有力的制度保障。在這個制度體系中，最根本的是中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，從中央到地方逐級簽訂責任書，明確目標，增強責任，強化落實。

【本書特別約請中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌教授牽頭組織撰寫】