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關于完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見

全國人大常委會辦公廳

2016年9月

黨的十八大和十八屆三中全會提出，完善代表聯系群眾制度，通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾的聯系。人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。密切代表同人民群眾的聯系，是實行人民代表大會制度的內在要求，對于貫徹黨的群眾路線，充分發揮人民代表大會制度的優勢，實現中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的意義。為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，完善代表聯系人民群眾制度，密切代表同人民群眾的聯系，提出以下意見：

一、完善代表聯系人民群眾制度的指導思想和基本要求

（一）指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進國家治理體系和治理能力現代化，完善代表聯系人民群眾制度，建立健全代表聯絡機構，暢通社情民意反映和表達渠道，密切代表同人民群眾的聯系。

（二）基本要求：1.圍繞中心，服務大局。組織代表開展聯系人民群眾工作，要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求，緊緊圍繞黨中央和地方各級黨委重要決策部署，全國人大及其常委會和地方各級人大及其常委會通過的法律法規、決議決定和工作要點進行。2.立足基層，形式多樣。堅持代表來自人民、植根人民的特點和優勢，組織代表主要在其工作的單位、居住的社區或者村組開展活動，以靈活多樣的形式了解、掌握、反映人民群眾的意見和要求，努力做到民有所呼、我有所應。3.上下聯動，注重實效。全國人大常委會和地方各級人大常委會要加強聯系，形成聯動，組織各級人大代表做好聯系人民群眾的工作，積極宣傳黨和國家的方針政策，協助憲法和法律、法規的實施。4.總結經驗，健全機制。堅持從實際出發，求真務實，堅決反對形式主義，著力夯實工作基礎，總結推廣有益經驗，推進代表聯系人民群眾工作常態化、機制化。

各級人大代表要與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，積極參加閉會期間統一組織的履職活動，通過多種方式聽取、反映原選區選民或者原選舉單位的意見和要求，努力為人民服務，充分發揮人大代表作為黨和國家聯系人民群眾橋梁紐帶作用。

二、建立健全代表聯系人民群眾的工作平臺和網絡平臺

（一）在基層創造條件，建立代表聯系人民群眾的工作平臺。

代表聯系人民群眾工作平臺，應本著勤儉節約、因地制宜的原則，根據實際情況和工作需要建設，也可以結合其他基層活動場所統籌作出安排。

縣、鄉兩級人大代表按照就地就近的原則，參加代表聯系人民群眾工作平臺開展的活動，聯系原選區選民和人民群眾。按照上級人大常委會的安排，縣級人大常委會協調工作、生活在本行政區域內的上級人大代表通過代表聯系人民群眾工作平臺，開展聯系人民群眾活動。

（二）各省、自治區、直轄市人大完善人大網站，設區的市、縣兩級人大可以依托省級人大網站或者國家電子政務外網同級網絡平臺，建設門戶網站或網頁，搭建代表聯系人民群眾的網絡平臺。

三、明確代表聯系人民群眾的工作內容

（一）向人民群眾宣傳黨的路線、方針、政策。

（二）向人民群眾宣傳憲法、法律、法規，以及本級人大及其常委會的決議、決定，并了解基層的貫徹落實情況。

（三）聽取人民群眾對國家機關和國家工作人員的意見和建議，了解原選區選民或者原選舉單位和人民群眾的要求，為在本級人民代表大會會議期間參加審議各項議案和報告、提出議案與建議、批評和意見作準備。

（四）圍繞本級人大及其常委會立法、監督等工作安排，征求代表所在單位、行業和人民群眾的意見和建議，為應邀列席本級人大常委會會議、參加執法檢查和立法調研等作準備。

（五）向原選區選民或者原選舉單位報告執行代表職務、履行代表義務的情況。

四、完善代表與人民群眾聯系的方式方法

（一）向代表原選區選民或者原選舉單位的人大代表公示代表信息。縣、鄉兩級人大代表的信息，由縣級人大常委會和鄉級人大主席團向原選區選民公布；全國人大代表和省級、設區的市級人大代表的信息，由本級人大常委會委托下一級人大常委會向原選舉單位的人大代表公布。公示的代表信息應包括代表的姓名、單位、職務、聯系方式等，便于人民群眾通過代表反映意見和要求。

（二）安排代表固定聯系原選區選民或者原選舉單位的人大代表。縣、鄉兩級人大代表由縣級人大常委會和鄉級人大主席團安排，同原選區選民保持經常性聯系；全國人大代表和省級、設區的市級人大代表由本級人大常委會委托下一級人大常委會安排，同原選舉單位的人大代表保持經常性聯系。

（三）組織代表開展專題調研和視察活動。圍繞經濟社會發展和關系人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，縣級以上人大常委會和鄉級人大主席團組織本級人大代表開展專題調研和視察活動，并形成專題調研和視察報告，或者形成代表議案與建議、批評和意見。

（四）全國人大代表和地方各級人大代表可以通過參加代表小組，開展與人民群眾聯系工作。

（五）組織代表通過走訪、座談等多種方式，廣泛接觸人民群眾，直接聽取群眾意見；通過代表聯系人民群眾工作平臺和網絡平臺，向人民群眾宣傳憲法和法律、法規，了解法律、法規在基層貫徹實施情況，聽取人民群眾的意見和建議。

（六）根據上級和本級人大及其常委會工作安排，縣級人大常委會和鄉級人大主席團組織本行政區域內的人大代表開展其他形式的代表聯系人民群眾活動。

（七）縣級人大常委會和鄉級人大主席團，定期組織本級人大代表口頭或者書面向原選區選民報告履職情況。代表密切聯系人民群眾的具體情況和成效作為履職情況報告內容的重要組成部分，接受原選區選民的監督。

五、建立健全代表反映人民群眾意見和要求的處理反饋機制

（一）全國人大代表和地方各級人大代表對于人民群眾提出的意見和要求，要認真研究整理，根據實際情況，以多種方式向本級人大及其常委會提出，或者向有關國家機關和組織反映，并將處理情況及時向人民群眾反饋。問題暫時不能解決的，要向人民群眾做好解釋說明工作。

（二）人大代表反映人民群眾提出的意見和要求，可以結合審議相關議案和報告，以審議意見的形式提出，也可以形成議案或者建議、批評和意見依照法律規定提出。

（三）各級人大常委會辦事機構和代表聯系人民群眾工作平臺的工作人員，建立健全分析處理工作機制，協助代表梳理分析人民群眾反映的意見和要求，為代表依法履職提供服務。

（四）有關機關、組織應當依照法律的規定，認真研究辦理代表建議、批評和意見，加強與代表的聯系溝通，切實提高辦理實效，推動解決突出問題，并在法定期限內答復代表。代表建議、批評和意見屬于社會關切的，還應當將辦理結果以適當方式公開。

六、加強代表聯系人民群眾工作的保障和指導

（一）縣級以上人大常委會和鄉級人大主席團，做好本級人大代表開展閉會期間活動的組織工作，支持和保障代表密切聯系人民群眾。1.加快推進代表聯系人民群眾平臺建設，為代表聯系人民群眾提供工作平臺和網絡平臺。2.加強對代表的履職管理，建立健全代表履職檔案，將代表聯系人民群眾情況作為代表履職的重要內容，教育引導代表忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權力，正確處理個人職業活動與履行職責的關系。3.完善代表系統學習培訓制度，促進代表提高履職能力，履行代表法定義務。4.大力宣傳代表聯系人民群眾的典型經驗和優秀事跡。

全國人大常委會和省級、設區的市級人大常委會要加強對人大代表聯系人民群眾工作的指導，總結推廣代表聯系人民群眾的有益探索，推動代表聯系人民群眾工作深入開展。

（二）各級國家機關、組織要切實尊重代表的權利，加強同人大代表、人民群眾的聯系，支持代表密切聯系人民群眾。有關機關、組織要采取切實措施，推動解決代表通過聯系人民群眾反映的問題，研究采納代表提出的意見建議。

（三）縣級以上各級人大常委會的辦事機構和工作機構是代表執行代表職務的集體服務機構，要堅持為代表服務思想，不斷改進工作，努力為代表密切聯系人民群眾提供服務保障。

（四）代表聯系人民群眾工作經費，依照代表法的有關規定納入代表的活動經費，列入本級財政預算予以保障。