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民建三元區(qū)基層委員會 張淋玲

隨著社會老齡化問題的不斷加劇，老年人的居家養(yǎng)老和生活問題日益受到社會普遍關(guān)注。據(jù)了解，很多老人居住在不帶電梯的多層住宅，出行難已成為居家養(yǎng)老的障礙之一，嚴(yán)重影響了我市老年人的生活品質(zhì)。為提升我市市民的生活質(zhì)量，市政府于2016年出臺了《三明市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見》（明建房[2016]92號），為城市老舊樓房加裝電梯提供了行政依據(jù)，確保了多層老舊住宅增設(shè)電梯工作的推進(jìn)，但在實施過程中還存在一些問題，嚴(yán)重阻礙了老舊住宅增設(shè)電梯。一是低層住戶并沒有加裝電梯的剛性需求，反而要承擔(dān)加裝電梯的費用支出和施工影響（如遮光、噪音）等隱性成本，所以消極態(tài)度難以避免。二是指導(dǎo)意見中雖明確指出既有住宅增設(shè)電梯應(yīng)簽訂書面協(xié)議書，并經(jīng)擬增設(shè)電梯專有部分占建筑物總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二（含三分之二）以上業(yè)主簽名同意后方可報建實施。但增設(shè)電梯擬占用業(yè)主專有部分的，應(yīng)當(dāng)征得該專有部分的業(yè)主同意。既有住宅原已建成電梯井但未實際使用、需另增設(shè)電梯的，應(yīng)經(jīng)同幢（梯）號全體業(yè)主書面簽名同意后方可報建實施。但在公示期內(nèi)，只要有一戶反對，哪怕是同一小區(qū)隔壁棟樓的住戶不同意，項目也有可能會擱淺，協(xié)調(diào)難成為橫在增設(shè)電梯面前最大的一道坎。三是既有住宅增設(shè)電梯不僅需要協(xié)調(diào)所有住戶，還需與規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、消防等多個行政主管部門接洽，一定程度上為增設(shè)電梯增加了難度。

為此建議

一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。在增收電梯工作中，地方政府相關(guān)部門應(yīng)起到引導(dǎo)、推動和服務(wù)的作用，要對市區(qū)老舊住宅進(jìn)行實地調(diào)查，因地制宜的開展工作。針對物業(yè)管理條件成熟和居民增設(shè)電梯認(rèn)可度高的老舊小區(qū)先行增設(shè)電梯，以起到示范帶頭作用，推動工作開展。針對還未解決基本的物業(yè)管理問題的小區(qū)，應(yīng)暫緩增收電梯，先由社區(qū)居委會與小區(qū)業(yè)主溝通，協(xié)助解決基礎(chǔ)性問題后，再商討增設(shè)電梯。

二是加大扶持資金投入。三明市區(qū)內(nèi)安裝電梯的費用一般在40萬元到50萬元左右，而居住老舊多層無電梯的居民，大多生活相對困難，且電梯安裝好后還需維保、檢修等費用。而電梯作為改善居家養(yǎng)老條件，提升居民生活質(zhì)量的重要硬件設(shè)施，地方政府應(yīng)在扶持資金投入有所傾斜，落實既有老舊多層住宅增設(shè)電梯給予部分財政補貼，即增設(shè)電梯資金按照“業(yè)主分?jǐn)偂⒄疁p免、企業(yè)優(yōu)惠”的原則籌集，一定程度上減輕居民的負(fù)擔(dān)。

三是優(yōu)化政府審批手續(xù)。增設(shè)電梯審批涉及到建設(shè)、規(guī)劃、質(zhì)量和消防等行政主管部門，手續(xù)多而繁雜。市政府應(yīng)將增設(shè)電梯工作列為“為民辦實事”工程，協(xié)調(diào)相關(guān)審批部門，在政策和法規(guī)合理提前下，適當(dāng)簡化審批程序、合署辦公，形成合力、規(guī)范服務(wù)，最好能實行一站式或者設(shè)立專門的窗口專項辦理，為推進(jìn)增設(shè)電梯的民生工程創(chuàng)造條件。

四是應(yīng)與舊房改造相結(jié)合。老舊小區(qū)舊房改造應(yīng)與增設(shè)電梯（有條件）同步，將增設(shè)電梯與舊房改造相結(jié)合，避免了重復(fù)施工的擾民和經(jīng)濟上的浪費。而舊房改造每個居民均能獲益，動員增設(shè)電梯工作就相對容易開展。