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■ 觀察家

當“鞭炮少了”，不斷換來“空氣好了”，民眾的環保意識和健康訴求，會更加主動地“對表”禁限令。

近年來，多地明確規定春節期間，不得燃放煙花爆竹。在年末市轄區戶籍人口較多的50座城市中，有22座在2017年春節期間禁放煙花，而到了2018年春節時，采取該項措施的城市增加到了33座。到了2019年春節，禁放煙花的陣營還在不斷擴大。

傳統年味里，似乎不能沒有爆竹的硝煙味。然而，肆虐的霧霾不斷敲打著人們環保意識的覺醒，煙花爆竹由此遇冷。

空氣污染與燃放煙花爆竹有關系嗎？中國環境科學研究院胡丙鑫等人對京津冀及周邊地區的28個城市煙花禁限放措施評估發現，與2017年同期相比，2018年除夕夜，多個城市PM2.5數值明顯下降，“煙花禁限放措施起到了顯著的削峰作用”。

禁限放政策之所以收效顯著，是因為它回應了民眾對于消解“呼吸之痛”的普遍關切。各地禁限放政策的穩步推進，是從實際出發、因地制宜、循序漸進，正確處理破除陳規陋習與尊重民間傳統習俗關系的成功實踐；是在用常識、法規凝聚禁放共識背景下的移風易俗。

事實上，早從上世紀九十年代起，我國就有許多城市基于安全和環保的考慮，將城區設為禁放區。但當時并沒有太多市民支持，每到春節、元宵燈節假日，貓捉老鼠的游戲就會發生。到了2005年前后，由于被指“沒了年味”，全國一百多個城市撤銷了禁限放令。

可以說，各地治理，走的是一條先提倡引導，后立法規范的漸進之路，體現了治理的審慎。

百余個城市撤銷燃放禁令，我們或許可理解為行政行為的自我糾偏與調適；這種對于傳統陋習暫時的“妥協”，也是權力謙抑品質的體現。

畢竟，一種風俗的形成過程是漫長的，指望一紙文件改變風俗，其實常常會南轅北轍。只有保持耐心，溫和而為，才能凝聚共識，實現善政與善治的統一。

煙花爆竹在其絢麗的背后，有著“兇險”的一面。燃放時產生的一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、一氧化氮等氣體及金屬氧化物的粉塵，造成空氣污染、噪聲污染、廢棄物污染、水污染，逐漸被人們認識到。

隨著煙花爆竹所造成的環境危害逐漸成為人們的共識，禁放煙花爆竹也逐漸為人們，尤其是城市居民所接受。因此，近年來，相繼有城市修改了煙花爆竹安全管理條例，明確規定春節期間，不得燃放煙花爆竹。這也是一種城市治理的進步。

值得注意的是，從目前的情況看，各地的禁放令基本僅限于市區，將更廣大的郊區、農村地區納入禁限范圍的，僅有深圳、汕頭等少數幾個城市，不少城市春節期間的空氣污染也來自郊區的燃放。由此可見，禁放煙花爆竹還需循序漸進，從城區、城市擴大到郊區、農村。這也意味著，城郊、農村居民的相關意識也有待提升。

在強調依法治理的當下，城區禁放煙花爆竹，已成各地的通行做法。破解“城郊、農村包圍城市”的窘境，還需在引導公眾提升相關意識的同時，逐步增強依法治理力度來實現。實踐告訴我們，用常識、法規凝聚更廣泛的共識，仍是十分重要的。

移風易俗，既不可操之過急，也不能一味等待。因勢利導，方能水到渠成。在一些地方從禁到放再到禁的過程中，我們可以看見，在移風易俗的有序推進中，當“鞭炮少了”，不斷換來“空氣好了”；當物超所值的獲得感越來越多，民眾的環保意識和健康訴求，會更加主動地“對表”禁限令。煙花爆竹燃放治理，必將邁上善作善成的更高水平。