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開欄的話

百年征程波瀾壯闊，百年初心歷久彌堅。今年，我們將喜迎中國共產黨百年華誕。

100年來，中國共產黨在內憂外患中誕生，在磨難挫折中成長，在攻堅克難中壯大，帶領中華民族擺脫積貧積弱、任人欺凌的局面，走上國家富強、民族振興、人民幸福的康莊大道。

本報今起開設“奮斗百年路 啟航新征程”專欄，刊發系列稿件，報道我市各地脫貧攻堅的艱苦歷程、顯著成就、寶貴經驗，保障和改善民生的進展成效。敬請關注。

●本報記者 巫瑞萬

1月14日8時許，清流縣嵩溪鎮元山村。

曾經是貧困戶的村民楊章文，迎著冬日的暖陽，掀開簾子，走進自家3.8畝的鮮切花大棚……不到兩個小時，他就采摘好了三大捆鮮切花，站在國道邊，等著巴士將花托運給福州的客戶。

楊章文是在市、縣扶貧開發協會和責任幫扶人的幫助下，發展鮮切花，過上好日子的。去年他種植花卉，年純收入有6萬多元。

至去年底，全市類似楊章文的建檔立卡貧困人口18943戶54569人，已全部摘掉了“窮帽子”，370個建檔立卡貧困村、247個貧困空殼村、20個市級扶貧開發工作重點鄉、5個省級扶貧開發工作重點縣，也全部摘帽退出。

攻克堡壘 打好“硬戰”

“不要忘記老區”“確保老區蘇區在全面建成小康社會進程中一個都不掉隊”“真扶貧、扶真貧”，這是習近平總書記的重要囑托。

只有改變“輸血”式扶貧，發展產業，提高貧困戶的自身“造血”能力，才能永遠擺脫貧困。

各地結合實施鄉村振興戰略，發揮當地資源，著力培育壯大種業、水果、食用菌、茶葉等特色農業產業，帶動貧困戶發展種植業、養殖業、旅游業等項目，形成一批特色扶貧產業，基本做到有勞動能力的貧困戶都有1個以上的增收項目。近些年，全市共投入產業扶貧資金6.28億元，實施扶貧產業項目8637個，覆蓋貧困戶25501戶次、78251人次。

現金收入是脫貧攻堅的關鍵，而就業是增加現金收入的重要舉措。在實施“家門口扶貧就業工程”中，設立扶貧車間、扶貧基地，開發公益性崗位等方式，幫助貧困戶就近就地就業。全市有18473名貧困人口實現就業脫貧；在170個貧困村實施家門口扶貧就業工程，設立20個“扶貧車間”，吸納3891名貧困人口在家門口務工。

打好教育扶貧攻堅戰，有效阻斷了貧困代際傳遞，實現對貧困戶家庭學生，從學前教育到大學教育資助幫扶全覆蓋，沒有一個貧困家庭適齡學生因貧失學輟學。全市共資助建檔立卡貧困家庭學生51380人次、3891萬元。

把三明醫改的成果導入扶貧工作，建立醫療健康扶貧機制，開展貧困人口家庭醫生簽約服務，切實解決因病致貧返貧問題。2017年7月至2020年11月底，全市建檔立卡貧困人口就診42.31萬人次，其中醫保政策范圍內費用4.37億元，共報銷4.27億元。

老話說，安居才能樂業。我市建立住房安全保障機制，實施農村危房改造和造福工程易地扶貧搬遷，并加大搬遷后續扶持力度，從根本上解決“一方水土養活不了一方人”的問題。全市累計投入2.1億元，易地扶貧搬遷農戶8772戶34384人，其中貧困戶3483戶11190人；農村危房改造農戶6753戶，其中貧困戶3379戶。2019年受災重建的31戶貧困戶2020年元旦前全部搬入新居。

聯合行動 應扶盡扶

“走出去、請進來”，是我市實施山海協作對口幫扶的行動之一。五年來，共收到對口幫扶資金3.85億元，支出對口幫扶資金2400萬元；沿海地區共派出15名干部到對口幫扶地區掛職幫扶。

實施基礎設施提升行動，加大貧困地區水、電、路、網等基礎設施建設，提升貧困群眾生產生活條件。農村實施高標準農田建設項目368個，建設高標準農田117.86萬畝；發放重點水土流失治理區貧困對象非柴燃料補貼768萬元，受益貧困戶13341戶次。

注重貧困地區生態資源保護與利用，創新“四共一體”生態扶貧模式，推出“福林貸”林業金融普惠產品，鼓勵貧困人口參與林業生產經營，已授信15.96億元，370個貧困村實現全覆蓋。

健全社會綜合保障體系，不斷提高城鄉居民低保補助標準，實現低保、特困供養標準城鄉一體化。加大殘疾人“兩項補貼”力度，對建檔立卡貧困戶中完全或部分喪失勞動能力、無法通過產業就業獲得穩定收入的貧困人口，全部納入低保兜底保障，實現應保盡保。

實施抗疫戰貧專項行動，出臺7條配套措施，以及幫扶困難群眾共渡難關6條措施、醫保扶貧4條措施，堅決克服疫情對脫貧攻堅的影響。去年，全市返崗務工貧困人口16377名；因疫情影響的貧困戶208戶753人已全部解除返貧風險。

大膽探索 勇于創新

從大水漫灌式扶貧，到精準滴灌式扶貧。我市積極探索脫貧攻堅有效方式。針對扶貧底數不清、對象不明、靶向不準問題，率先在全省探索建立“348”精準扶貧工作機制，得到國務院扶貧辦的充分肯定。

2016年12月，全國扶貧改革試驗區工作現場會在我市召開，推廣這個工作機制。從此，我市以此為契機，堅持“超前探索、重點突破、地方為主、先行先試”原則，突出“脫貧致富精準到戶、突出整村推進精準扶貧到村、突出城鄉統籌精準扶貧到縣”3個層面、16項改革試驗課題，積極開展方向性、目的性、前瞻性的體制機制探索與實踐，形成了“三明扶貧經驗”。嚴格多重監管，用好省級以上試驗區專項資金2.8億元，累計實施項目694個(不含2016年中央扶貧發展資金項目）。

部分城市困難家庭沒田沒地，家庭處境比農村建檔立卡貧困戶更加困難。對此，在全省率先探索建立城市困難家庭精準幫扶工作機制，通過就業幫扶、教育資助、醫療救助等手段，扶持困難家庭擺脫困境，著力推動扶貧工作從農村向城市延伸，補齊城市扶貧短板。目前，全市共投入幫扶資金8099萬元，幫助城市貧困家庭3919戶5620人解困脫困。

“貧困村+貧困戶”雙增收問題，長期困擾著基層干部。為解決這一難題，先后推出扶貧資金量化折股、“跨村聯建、多村捆綁”、煙葉返稅、深化林改促增收等增收機制，有效促進貧困村和貧困戶增收。現在，全市有409個村、貧困人口2875戶7021人享有股權收益，貧困村集體經濟平均收入達29.15萬元，是2015年9.46萬元的3.1倍。

探索農村相對貧困家庭“239”精準幫扶工作機制。針對農村部分家庭收入略高于貧困線、無法享受扶貧政策的相對貧困問題，率先探索建立農村相對貧困家庭精準幫扶工作機制，并在全市推廣。目前，全市已識別農村相對貧困戶2813戶9409人，并有針對性地開展精準幫扶。

明確認定標準，突出“兩類人群”。泰寧縣朱口鎮寨色村村民馮作秦，妻子智力二級殘疾，孩子在讀初中，生活困難。得知幫扶政策后，馮作秦向村委會遞交了書面申請。經過村委會、鄉鎮（街道）、縣級扶貧辦審核并公告后，馮作秦被確認為農村相對貧困人口落實分類幫扶。

突出“九種舉措”。2019年，將樂縣白蓮鎮大里村相對貧困戶溫文亮，獲得產業發展資金補助3000元。他通過種植水稻、花生等農作物，實現增收4000元。同時，扶貧干部幫助介紹溫文亮到就近的水泥廠、碾米廠打零工，年增加收入2萬元。現在，溫文亮一家實現人均增收3000元，人均年收入達7500元。

溫文亮只是眾多受益者之一。我市對發展特色優勢農業和農產品加工、電子商務、“農家樂”、林下經濟等項目的農村相對貧困家庭，提供產業發展資金補助，對有就業意愿的相對貧困家庭勞動力，每年至少推送2次以上適合就業的崗位信息，并通過實施家門口扶貧就業工程，常態化組織公益性崗位開發，確保有就業能力和就業意愿的相對貧困勞動力實現全面就業。

織密教育、醫療、住房安全保障網，補齊“三保障”短板弱項。

在三明，學前教育階段、義務教育階段相對困難家庭，可以享受建檔立卡等家庭經濟困難學生精準資助政策。普通高中教育階段，按每年不高于1600元學雜費、3000元國家助學金予以資助。

“有了這筆醫療補助金，家里負擔輕多了。”2019年，將樂縣光明鎮光明村余秀英通過醫療補助，拿到了10723元醫療補助金，有效緩解了醫療負擔重問題。

在醫療幫扶上，三明市針對相對貧困人口患病住院群眾，實施第三次精準補助后再對自費醫療費用按50%給予補助政策，最高補助不超3萬元。

眾人拾柴火焰高。我市采用結對幫扶、綜合保障、社會幫扶等措施，助推形成幫扶合力。

我市開展結對幫扶，建立黨員干部、專業技術人員與農村相對貧困家庭“點對點”“一對一”“多對一”等多形式的結對幫扶模式，每戶相對貧困戶派1名干部結對幫扶。在綜合保障上，對無勞動能力的相對貧困對象，進一步強化低保和特困人員救助供養等綜合性社會保障措施，確保應保盡保。同時，鼓勵和支持各地對符合條件的農村相對貧困人口由所在地縣（市、區）人民政府代繳城鄉居民基本養老保險費。

開展農村相對貧困家庭精準幫扶需要資金保障。我市加大統籌力度，實行專項管理，將中央財政、省財政下達三明扶貧改革試驗區的資金，拿出50%用于農村相對貧困家庭精準幫扶。2020年，全市已安排相對貧困家庭幫扶資金2100萬元。

截至目前，全市累計使用專項幫扶資金600多萬元，帶動發展產業588戶、落實醫療救助274人次、進行教育資助248人次、兌現住房安全保障政策12戶。

與此同時，圍繞鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，選擇32個基礎條件好、村級班子強的貧困村開展試點，探索扶貧工作與鄉村振興有效銜接工作機制。目前，全市已累計投入9200萬元，組建聯村黨組織76個，覆蓋行政村287個，聯合實施項目981個，已有26個貧困村成為省、市、縣級鄉村振興示范村。