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民建三元基層委員會

改革開放以來，我區民營經濟在區委區政府的高度重視下，在各部門的有力支持下，得到了較好發展，呈現勃勃生機。同時民營企業自身在推動發展、促進創新、增加就業、改善民生和擴大開放等方面也發揮了不可替代的作用。但目前，國際宏觀經濟形勢復雜多變，我國經濟正處在轉方式、調結構、換動力的攻關期，新冠疫情影響對經濟的沖擊還未結束，因此進一步激發我區民營經濟活力顯得尤為重要。但從調研走訪民營企業過程中了解到，激發民營經濟活力還存在不少困難和問題，不少民營企業家都認為他們當前面臨的困境就是“三座大山”：市場的冰山、融資的高山、轉型的火山。可以說民營經濟發展的形勢仍然嚴峻。主要表現在：

1.營商環境還需改善。一是好政策落實難。中央、省在發展民營經濟方面的優惠政策，有的比周邊發達省市還要超前，但有些扶持政策還是睡在文件里，說在嘴皮上，政策執行不得力；二是服務意識薄弱。個別部門辦事人員在辦理民營經濟審批等事項時，仍存在不進行一次性告知，人為拖延辦事時限，敷衍塞責，遇事推諉；三是城市服務功能欠缺。一些民營企業反映招工難，勞動力流向沿海地區，有的反映缺乏有一定技能、素質較高的熟練勞動力和企業中層管理人才。

2.轉型升級困難重重。一是民營企業規模偏小，無力轉。我區民營經濟小、弱、散的現狀沒有根本改變，存在結構不合理、科技含量低、檔次低、自主創新能力較差等問題。規模以上民營企業少，深加工、高科技、高附加值企業少，新型產業、技術密集型產業成長緩慢；二是經營效益下滑，無錢轉。當前經濟低位運行時間已較長，在勞動力成本上升、原材料價格居高不下等諸多不利情況下，企業經營壓力明顯上升，經營效益下滑導致出現部分企業投資意愿不強、等待觀望的情緒比較嚴重；三是專業人才緊缺，無法轉。民營企業的轉型升級，離不開人才的支撐。但受區位、經濟欠發達等因素制約，我區民營企業人才引進困難，普遍缺乏高端技術和科研人才，尤其是技術型、營銷型、管理型人才。

三是融資難、融資貴依然突出。一是間接融資比重偏大。目前，我區民營企業90%以上融資量依賴銀行信貸支持，過分依賴。在金融領域，開展了對金融秩序的整頓，加強了宏觀審慎監管，相關政策對于守住不發生系統性金融風險的底線有重要意義，但短期內也對現有的融資渠道產生了沖擊，使部分企業信用風險攀升，再融資難度加大。二是金融服務欠缺，雖然各金融機構作了很多努力，開發了一些金融產品，但我區民營企業多數是中小企業，得不到創新金融產品的服務，專門為中小民營企業服務的金融機構缺乏，因此“貸款難、貸款貴、貸款慢、貸款少”的問題仍然比較突出，與企業的需求還有較大差距。

四是現代企業管理理念不足。一是經營管理理念與企業規模的匹配性有待增強。當企業達到一定的規模之后，必須按照現代企業制度的要求，規范企業行為，規范企業主行為。但有些民營企業仍然沿襲“家庭式管理、作坊式生產”的模式，導致產權不清、體制不順；二是在宏觀經濟政策面前不夠主動。調研中，不少企業家抱怨金融部門貸款審批環節多、要求高、審批難。而自身對金融政策、金融產品了解不多，存在著企業與銀行之間信息不對稱的問題，在認識上有差距，加上經營管理不規范，特別是財務人員素質和財務報表質量不高，不能主動適應金融部門貸款審查要求；三是習慣于“單打獨斗”，沒有形成龍頭企業和產業集群。民營企業之間協調配合不夠，在市場競爭中不能優勢互補、組團發展，無法形成規模優勢，帶動輻射能力不強。 

2020年全國“兩會”期間政府工作報告明確提出：要保障民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護，推動民營企業改革創新、轉型升級、健康發展，讓民營企業創造活力充分迸發。因此，就進一步激發我區民營經濟活力建議如下：

一、進一步優化發展環境。一要暢通民營企業與政府溝通渠道，抓好政策落實。要繼續做好各級政府領導、部門負責人聯系民營企業制度，經常性走訪、接待民營企業負責人。有關部門、行業協會、商會等要針對不同行業、不同企業，梳理整合有關政策，通過培訓班、座談會、電話溝通、上門宣傳等形式有針對性地開展分類別的政策信息宣傳解讀，及時傳遞產業政策、發展規劃和市場需求等信息，便于民營企業及時了解掌握爭取享受有關政策；二要政企合作，解決民營企業招工和職工子女入學問題。人社部門要與企業掛鉤，加強對企業缺工和農村勞動力的調查、登記、匯總，建立農村勞動力轉移和企業用工的輸送和對接就業機制；要建立相關機構，重視勞力培訓，加強與職業教育院校、培訓機構的合作，有計劃性、針對性地開展職業教育培訓，培養一批高素質的產業工人，對民營企業職工取得中級工、高級工、技師、高級技師資格的，分別給予每人一定的補貼。同時政府有關部門要根據新形勢新變化完善民營企業職工購買保障性住房、醫療保障、子女入學有關辦法。三要淡化所有制界限，一視同仁。在地方稅收和電價等方面保證民營企業與國有企業享受同等待遇。

二、著力解決轉型難問題。一是政府有關部門要努力推動民營企業轉型升級，積極用好上級技改升級、戰略性新興產業、淘汰落后產能、房產稅和土地使用稅“即征即獎”等扶持政策，支持民營企業技術改造，引導民營企業由傳統制造業和傳統商貿業領域向先進制造業、新興服務業領域延伸，鼓勵民營企業積極申報科技計劃項目，申請高新技術產品和高新技術企業的認定。在扶持本地優勢民營企業發展壯大的同時，積極開展招商引資，加強民營龍頭企業的引進，對產業帶動影響大、集群集約度高的龍頭項目、環保型項目和新興高科技項目，要在人才、土地、稅負等方面給予相應的優惠傾斜；二是制定出臺一些幫扶民營企業的新政策，解決目前轉型升級缺乏資金問題。如建立貸款風險補償金，解決企業貸款擔保鏈斷裂問題；又如，建立融資租賃服務平臺，幫助解決企業在購買新設備時“借雞生蛋”的項目資金短缺；再如，適當減免稅款、加大出口退稅額等，幫助企業解決轉型升級的資金問題；三是政府有關部門要完善落實好人才引進政策，以良好的政策環境幫助企業內引外聯，引進人才，提高產品科技含量；指導民營企業與相關院校成立聯合研發機構，對民營企業引進中高級人才，并建立技術研發中心的給予適當的資金補助，成立專管會，來幫助民營企業協調解決人才問題。

三、改善融資結構和金融服務。一要進一步落實好減稅降費措施，切實降低民營企業成本負擔。營改增等減稅措施要抓緊到位，使減稅降費政策更好惠及民營企業。進一步加大對民營企業的融資支持，保障有前景、有市場、有技術但暫時出現流動性困難的民營企業融資渠道暢通。二要國有商業銀行應為民營中小企業營造公平的貸款環境，調整信貸政策，修改企業信用等級評定標準，打破以企業規模、性質作為支持與否的條件，支持民營中小企業的的合理資金需求，遵循公平、公證和誠信原則，逐步提高對民營中小企業信貸投人的比重。三要加快金融產品的創新，各金融機構應根據民營中小企業的融資特點，不斷進行開發和探索創造出適合民營中小企業的新的金融產品，為企業開辦融資租賃、倉單質押、貨權質押、應收賬款質押、保理、公司理財和賬戶托管等業務，從而增強企業的融資能力。四要提升服務模式，各金融機構應形成正確的信貸營銷觀念，調動信貸人員的積極性和創造性，主動去了解、爭取客戶，培養符合自身銀行特點和優勢的客戶群，而不是盲目跟風，一味地盲目向所謂的“優質大客戶’集中，特別是要學習國外先進商業銀行的經營理念和做法，做好信貸市場的細分工作，善于從廣泛的市場客戶，尤其是眾多的中小企業中，發現和挖掘成長性好的、符合產業發展方向的企業，主動加以支持和培植，使之發展成為自己穩定的客戶。

四、提升企業現代管理意識。一是加強對民營企業的引導，堅持管理體制創新。政府有關部門要幫助民營企業從家族式管理向現代化管理轉變，建立現代化管理制度，實現企業主制向規范化公司轉變。要加強股份制的改造，引導有條件的個體、合伙企業、個人獨資企業向現代創新型公司發展；二是企業要增強工作主動性，主動與金融機構多溝通、多對接，了解金融政策、金融產品以及申貸條件、審批流程，解決企業與銀行之間信息不對稱的問題。民營企業要針對自身存在問題，找準薄弱環節，加強規范管理，同時多策劃生成一些符合國家產業政策、信貸政策的大項目、好項目，來爭取銀行的信貸支持；三是推動民營企業向專業化協作和產業集群發展，支持民營企業與大企業建立協作關系，為民營企業與大型國有企業、集團公司間的合作搭建平臺；四是引導民營企業主練好內功，提高企業的整體管理水平。政府有關部門要加強對民營企業主的技術指導和管理培訓，提高企業主的自身文化素質和管理水平，做到“四不”，即不參與民間高息融資活動，不向金融機構隱瞞真實的財務狀況，不盲目擔保。