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三明軒輝置業有限公司 江詩海

隨著經濟社會的不斷發展和城市建設管理的需要，垃圾分類日益迫切。垃圾回收作為一種產業得到了迅速發展，在許多發達國家，回收產業正在全國產業結構中占有越來越重要的位置。近年來，市委、市政府高度重視垃圾分類工作，制定并出臺了一些法規與辦法，按照統一部署，兩區積極行動并進行了生活垃圾分類試點，相關單位也進行了有益探索，全力推進我市城區生活垃圾分類和治理專項行動，取得了一定經驗，基本實現“家中初分、站內收集、分類清運、集中處置”作業流程。但是從目前試點的情況來看，垃圾分類工作還處于起步階段，由于政府推進不夠、市民意識不強、宣傳培訓不力、監管激勵不多等種種原因，垃圾分類工作成效不明顯，遠沒有達到預期目的。在推進垃圾分類治理過程中，還存在不少困難和挑戰，使得垃圾分類處理遭遇了“中梗阻”。通過觀察調研，和大家說說我對全面推進城區垃圾分類的看法。

一、何為垃圾分類

垃圾分類，一般指按一定規定或標準將垃圾分類儲存、分類投放和分類搬運，從而轉變成公共資源的一系列動的總稱。分類的目的，是最大限度地提高垃圾的資源價值和經濟價值，力爭物盡其用。

垃圾在分類儲存階段屬于公眾的私有品，垃圾經公眾分類投放后成為公眾所在小區或社區的區域性準公共資源，垃圾分類搬運到垃圾集中點或轉運站后成為沒有排除性的公共資源。從國內外各城市對生活垃圾分類的方法來看，大致都是根據垃圾的成分、產生量，結合本地垃圾的資源利用和處理方式來進行分類的。進行垃圾分類收集可以減少垃圾處理量和處理設備，降低處理成本，減少土地資源的消耗，減少污染，變廢為寶，具有社會、經濟、生態等多方面的效益。

垃圾分類，目前國內執行標準是分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾。

二、現狀困難不足

1、工作成效存在不均衡性。因城區人口密度和單位分布不均，導致推進力度有所差異，工作成效存在不均衡性，少數干部尚有畏難或不以為是的思想。

2、宣傳力度不夠。市民、公共機構和單位對垃圾分類的了解不夠，誤以為垃圾分類點和智能環保屋仍是傳統的垃圾堆放點，導致全面參與度不夠高，甚至還有排斥項目。

3、簡單的交由社區與物業負責管理，市場化運作比例還太低。

4、分類設施落地難、管護力度不夠。個別小區存在居民不配合現象，使得垃圾分類設施難以安裝，部分設施存在被人為破壞現象。

5、拾荒大軍仍舊活躍。從某種意義上他們的存在是減輕了政府處理垃圾的負擔，減少財政投入的處理費用，延長了垃圾填埋處理場的使用壽命。但是，這些民間自發的拾荒者，均是無照經營，缺乏規范、檢驗和約束，致使垃圾在撿拾、收集、運輸、加工過程中造成嚴重的二次污染，他們自身的傳染病發病率也較高，尤其在新冠疫情常態化的現今。

6、老舊小區多，垃圾道現象依然嚴重。垃圾道成為許多地方的衛生死角，臟亂不堪的垃圾道口，蚊蠅十分張狂，加上拾荒者的胡亂翻找，使得居民們每當走過時必捂鼻而過，底層的住戶可就無法逃避，在炎熱的夏季也不敢打開門戶。

三、解決方法建議

1、加強組織領導。生活垃圾分類工作受到了國家、省委、市委的高度關注，建議專門成立以區政府分管領導為組長的垃圾分類領導小組，全面組織推進生活垃圾分類和治理工作。同時，進一步落實垃圾分類屬地管理責任，以鄉鎮、街道為推進單元，每個鄉鎮街道成立垃圾分類工作領導小組，制定垃圾分類工作方案，統籌推進垃圾分類工作。 

2、健全制度、完善法規。根據我區實際，結合相關法律法規，建議向市政府、市人大申請通過立法明確垃圾分類的必要性、嚴肅性，為生活垃圾分類和治理提供了堅實基礎。在此基礎上，相關部門還需加快編制諸如《城鄉生活垃圾分類和治理工作計劃》、《居民垃圾分類指導手冊》等指導性、操作性材料，增強垃圾分類工作的可行性、操作性，確保垃圾分類工作順利實施。

3、明確責任、納入“五比五曬”考核機制。垃圾分類是一項系統工程，需要統一思想、提高認識。目前垃圾分類工作推進面上不夠平衡，關鍵要落實各工作責任，建議由區領導牽頭建立推進工作小組，做出專項規劃，將目標責任層層分解落實，并納入績效考核。建立健全生活垃圾分類收集責任制，落實屬地責任，明確生活垃圾分類收集要求，加強對生活垃圾分類收集責任人的日常監管。健全有效的工作協調機制，加強部門配合和督促檢查，基層街道要組織社區和小區物業積極參與、發揮作用、分片負責，形成上下聯動、密切配合、齊抓共管的工作格局和強大合力。

4、細化分類要求，完善收運系統。分類收集目的在于分類處理，目前的分類要求太過籠統，即使推開也無法支持資源化利用和無害化處理，應該學習先進城市經驗，對可回收垃圾按書報紙張、金屬、塑料、紡織品等類別細分，對有毒有害垃圾按電池、藥品、玻璃等類別細分，以支持實現有效的分類處理。與此同時，還要逐步完善收運系統，目前在垃圾分類收集后的轉運、處理環節，有的存在“前分后混”的問題。要加緊完善分類收運系統和加快推進終端處置設施建設，嚴格對應收集環節的分類要求進行分類轉運和處理，否則分類收集就會失去意義，在居民群眾中也會造成不良影響。

5、加大投入、落實保障。垃圾分類工作面廣量大，受軟硬條件的雙重限制，除了公眾的參與意識和習慣養成，還涉及較多收運處理設施和人員力量，需要足夠的資金支持。無論是從垃圾分類投放點的科學配置、垃圾分類可回收箱的安裝設立，還是到分類收集、分類輸運、分類處理等諸多環節,都需要大量資金投入。盡管公共財政進行了大量的投入,但目前資金投入明顯不足，要多渠道籌集資金加大投入力度，各級財政按比例加大投入，同時更要多方動員社會力量廣泛參與，保障垃圾分類工作及處置專項經費。同時要加強垃圾分類配套建設力度，統籌規劃分類垃圾收集設施、轉運車輛、處置終端的建設工作，暢通分類回收處置渠道，做好各類垃圾的收集、轉運和處置,促進垃圾分類處理的可持續發展。

6、機關帶頭、抓好重點。各級黨政機關、人數較多的企事業單位、各類學校要帶頭做好垃圾分類及處理工作，并進行評比和達標驗收，以對全社會形成示范效應。對餐飲等重點行業，要制定法規，強制執行。對居民區，在前期試點的基礎上，進一步探索積累新經驗，降低垃圾分類成本，擴大覆蓋范圍，因地制宜，積極做好垃圾分類處理工作。

7、強化監管、嚴明獎懲。垃圾分類處理是一項長期的戰略任務，不可能在短時間內一蹴而就，需要各部門通力協作，加大重視力度，加快基礎設施建設，完善管理模式和規章制度，規范垃圾全過程管理，從源頭開始實行垃圾減量化。相關部門要加強定期監督檢查，強化剛性約束和獎懲機制，加大監管執法力度，對執行不力的單位進行問責。研究制定垃圾分類補償機制，對成效顯著先進單位和個人加大獎勵力度，通過積分兌換、有償補貼等形式，鼓勵廣大群眾積極實行垃圾分類工作。

8、加大宣傳、強化氛圍。目前總體上輿論氛圍還不濃，動員宣傳力度不足，社會對推行垃圾分類要求的知曉度、認同度不夠，下一步要加大宣傳引導力度，營造良好輿論氛圍，形成聲勢、持續發力。一是加強垃圾分類精準宣傳。通過專欄專題、廣告宣傳、公共交通、新聞媒體、戶外大屏、工地圍擋、入戶宣傳、現場講解等，開展形式多樣的主題宣傳活動。同時，要更好地利用網絡、手機APP、微博微信等新媒體手段，由點到面，由小到大，全面系統地向市民宣傳垃圾分類知識，普及生活垃圾分類標準，使垃圾分類的要求家喻戶曉、深入人心。二是通過組建生活垃圾分類推廣員隊伍、組織專家培訓、現場設點宣傳、編制生活垃圾分類知識教育手冊、舉辦生活垃圾分類知識電視競賽等活動。

9、“小手拉大手”。開展生活垃圾分類知識進校園活動，向在校學生宣傳教育垃圾分類的重要性、緊迫性、長效性，從小培養普及垃圾分類知識，強化正確投放垃圾的意識，滲透引導全體市民積極支持和參與垃圾分類。邀請家長共同參與垃圾分類志愿行動，舉辦書畫比賽、手工制作、文藝匯演等活動，加強孩子對垃圾分類認識的同時，也逐步提升了成年人的覺悟。

10、前置行政審批干預。新建公建項目，立足表率，帶頭做好垃圾分類，建全建美設施設備；房地產項目，在土地競拍前可將配建垃圾分類用房或預留垃圾分類用地寫入規劃條件，避免后期建設時與居民的糾紛；工業廠房項目，要求根據項目性質，綜合考慮，在規劃方案報批時盡量做到無死角全覆蓋。

垃圾分類是垃圾進行科學處理的前提，為垃圾的減量化、資源化、無害化處理奠定基礎。垃圾分類和治理工作是一項長期的綜合性系統工程，涉及面廣，是造福民生福祉的實事工程，可以獲得社會、經濟、生態三方面的效益。為進一步有效推進全市的垃圾分類工作，相關單位需要總結當前教訓，結合前沿城市的先進經驗，提煉出符合新三元的實際做法。

三明市三元區，森林覆蓋率接近80%，鰲占全國前列，在全市持續做足“四篇文章”大好形勢下，堅定不移地走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路，以機制創新推動保護成效，全力打造生態文明樣板區；以人民滿意為標準，打造新時代文明實踐區。全區上下一心，努力實施“生態美三元，滿意在三元”的發展目標，奮力推進新時代新三元建設，率先在八閩做好垃圾分類，再造“三明實踐”，為建黨100周年獻禮。