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三元區政協委員 林濤

當前，社會的快速發展使人類社會進入了“風險”時代，新冠疫情等公共安全事件頻發直接影響了人們的幸福感和獲得感。 “雖然我們不能完全消除風險,但是我們可以預測風險,降低和減少風險造成的損失”。為了在公共危機管理過程中降低風險，政府的應急管理作用不容忽視，而在應急管理過程中，高效的公共安全預警機制必不可少。

一、三元區公共安全預警機制的現狀

公共安全預警機制是指為了有效防止、控制突發事件爆發和無限擴散，對收集的預警信息進行整理、綜合性分析，進而對影響突發性事件發生的各種因素進行有效地管理和監控，從而對突發性事件的發展勢態及危害程度進行科學、合理的預估，最終形成準確的警報信息發送給有關職能部門，采取有效的應急預案，減少公共危害造成的人員傷亡和財產損失。由此三元區政府設立了應急管理局，主要負責應急管理、安全生產綜合監督管理、應急預案體系建設等工作。內設機構為綜合科和應急救援科。自設立以來，三元區的應急預案體系不斷完善，對全區突發事件總體應急預案、若干個專項應急預案和部門預案進行了修訂完善，不斷推進各類企業事業單位應急預案制度修訂工作，不斷擴大應急預案覆蓋面，基本形成了類別相對齊全、層級相對完備的預案體系。除此之外，應急機制建設也在逐步推進，暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道，不斷充實和調整應急救援專家委員會，積極發揮各類專業技術人才在應急管理中的智慧。同時，應急信息平臺建設也在不斷展開，應急預警能力得到不斷加強。

二、三元區公共安全預警機制的問題及成因

雖然三元區公共安全預警機制已經取得良好的成效，但是現有機制中仍存在信息不對稱、風險判斷和評估機制不健全、應急管理的組織機制不協調以及公共危機防范意識不足等問題。上述問題的成因與公眾意識、技術、機構設置等因素有關。

1.信息不對稱。面對公共安全的突發狀況，負責人往往需要當場做出科學決策。但決策的科學與否，除了取決于負責人的專業程度外，很大程度上還取決于其接受有效信息的程度。信息的不對稱容易使得決策不具備充足的科學性，從而使負責人面對緊急情況做出決策時搖擺不定，甚至是前后說法不一，從而導致盲目應對，做出不當的行為、言語和表情，做出不符合民眾期望的反應，甚至有負責人不敢對自己做出的決定負責，選擇明哲保身，不顧全大局，誤用平常的套路、平常的言行舉止應對緊急狀態，最終導致事態的擴大，從而引發更大的問題。

2.風險判斷和評估機制不健全。在風險識別過程中，風險監測的系統及評估機制需要具有較高的嚴密性。同時該系統及評估機制也是政府應急管理預警機制的重要環節。由于基層授權有限，使得各地區之間以及各級政府職能部門之間還不能形成有效的協調配合力度，阻礙了應急管理預警機制的效率。

3.防范意識不充足。由于政府宣傳不到位、行政人員思想意識薄弱等原因，導致公眾在面臨突發性事件時缺乏防范意識，沒有做好充足的準備。而在政府相關職能部門中，也存在著實踐經驗較少等問題，導致危險來臨之際做出錯誤判斷。雙方防范意識不充足，嚴重阻礙了政府與民眾有效的配合，再加上應急物資儲備有限，應急預案沒有及時更新，導致實踐中應急管理預警機制還不夠完善，進而對潛在的各種風險隱患因素識別不夠準確，降低了公共危機事件處理的效率。

三、三元區公共安全預警機制的對策建議

1.借鑒發達城市經驗做法

（1）北京市——加強應急組織機構建設。北京市成立了市突發公共事件應急委員會，設立專家組和五個分工明確的工作小組。同時將市應急指揮中心作為主要指揮場所，北京市市長擔任總負責人。該指揮小組加強宣傳，以公益廣告、橫幅標語等形式，在全市各大公共場所進行投放。同時，北京市各區縣也成立了指揮中心和各專項指揮部，基本形成了機構健全、分工明確、上下聯動的應急組織體系，形成了完整的事件處置指揮組織架構，使上下信息對稱，溝通順暢。

（2）上海市——完善應急管理運作體系。上海市將應急聯動中心直接設置在該市公安局，并直接賦予其聯動工作指揮權。該中心賦予110更多的指揮權限，以110為牽頭部門，公安處警為核心，其他應急聯動關系緊密部門為補充，對上海全市實行應急救援工作統一組織管理。同時將公共安全事件按危害程度大小分為四個等級，分級響應，分級處置，由此打破數據壁壘，實現數據聯通。

2.建立健全應急專家庫

公共安全預警機制需要不斷建立健全專家隊伍建設管理工作相關制度，規范專家隊伍建設管理工作，加強對專家隊伍的日常管理，建立完善專家調用工作機制，明確專家工作紀律，做好專家服務保障工作。可以參考聘請政府法律顧問的模式，與社會上具有相關行業應急管理經驗的專家建立長期聯系機制，通過購買服務或支付合理薪酬的方式鼓勵專家參與政府應急事務管理。同時，加強應急管理專家庫的信息化建設，對專家進行動態管理，及時更新和維護專家人員信息，并將專家信息錄入三元區應急管理值班系統的“應急管理專家庫”中，實現專家資源共建共享，高效能地發揮專家隊伍在應急管理工作中的重要作用。

3.及時更新應急管理預案

應急管理預案應定期審議，及時更新、查缺補漏，主動與上級應急管理部門以及專項預案、部門預案等預案編制牽頭部門溝通對接，加強應急預案日常管理，出現應急相關職責發生調整、重要組成人員變動、生產經營單位的生產工藝和技術發生變化、形成新的重大危險源、演練評估報告要求修訂等情況的，要及時更新修訂和完善預案內容，確保預案的科學性和時效性。預案的總體要求要做到應急能力與風險隱患相匹配、救援隊伍特長與事故災害類型相匹配、響應層級與事故災害分級相匹配，確保要素齊全、格式規范，內容充實、貼合實際，責任明確、要求具體，流程簡潔、便于操作。建議應急管理與安全生產工作相結合，政府常務會議每季度就某項應急預案落實情況進行評估。

4.建立健全應急物資儲備

建立健全應急物資儲備可以從三個方面做起：第一，加強醫療機構相關救治設備和應急物資的配置，充實完善專用應急物資儲備的品種規模，編制應急物資儲備目錄，支持和鼓勵企業、機關單位和居民參與儲備，確保關鍵的時刻能夠拿得出、調得快、用得上。其二，完善應急物資采購制度、健全應急物資征用機制、積極拓展應急物資來源渠道，保障供應的安全可靠。商品流通領域方便采購到的應急物資可以探討委托供貨商代儲的形式，支付其一定的庫存費用，在應急物資保質期臨近前委托供貨商代為銷售、回收殘值，以降低應急物資的儲備成本。其三，建立健全應急物資調配協同聯動機制，完善應急物流保障能力，加強應急物資信息的互聯互通，確保一旦有需求就能夠及時地把物資送達。

5.應急管理權力下放

在緊急狀態下應當給予基層充分授權，使一線負責人有權及時處理緊急事件，避免公共事件事態惡化。為此，權力原部門應當與權力承接部門無縫對接，及時移交標準化指南、相關文書等材料，加強業務培訓指導，確保放權后銜接順暢、落實到位。同時應當加強事中事后監管，嚴格落實相關預案規定。

6.迭代開發應急信息化項目

信息化是新形式下做好應急管理工作的有效助力。建議充分利用市公共安全管理平臺、公安視頻監控網絡、消防物聯網、防汛應急平臺等信息化資源，在現有承接的區級應用基礎上，迭代開發區級應急信息化管理平臺，加快數據共享、網絡互聯、系統互通，使數據產生聚合效應、規模效應，為應急管理服務，實現應急管理數字化、網絡化、智能化。

三元區作為三明市的主要城區，應當及時總結疫情期間的寶貴經驗，打造高效的公共安全預警機制。相關職能部門要對社會各個突發事件容易發生的領域全方位進行監測，要及時發現其中的異常情況。在科學預測的基礎上，決策機構要對是否預警、如何預警等問題進行科學決策，增加預警的準確性。除此之外，還要加強部門之間的合作，利用先進的通訊手段及時傳遞信息，引導公眾以正確的、有效的方式進行預防。同時認真總結經驗，借鑒成功經驗，吸取失敗的教訓，建成全面、科學、有效的預警機制。