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三元政協(xié)委員 蘇作華

隨著全國(guó)棚戶區(qū)大規(guī)模拆遷告一段落，2021年的城市發(fā)展重心轉(zhuǎn)向“舊城改造”的后續(xù)篇章。

當(dāng)前，老舊小區(qū)改造已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略。2020年4月以來(lái)，兩次國(guó)家級(jí)重要會(huì)議同時(shí)提到老舊小區(qū)改造，其成為疫情后國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、擴(kuò)大投資和拉動(dòng)內(nèi)需的“新抓手”。老舊小區(qū)改造是重大的發(fā)展工程，也是重大的民生工程，實(shí)施老舊小區(qū)改造，不僅改善居住條件，打造宜居城市，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且從城市經(jīng)營(yíng)的角度，通過(guò)完善公共服務(wù)配套，盤(pán)活存量經(jīng)濟(jì)，提供有效服務(wù)供給，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)保民生、促就業(yè);從城市治理的角度，可以補(bǔ)齊一旦疫情暴露出的城市公共安全短板，提升城市抗風(fēng)險(xiǎn)能力和綜合承載能力。同時(shí)，通過(guò)完善新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，智慧小區(qū)、智慧社區(qū)的搭建，打通智慧城市建設(shè)的末端，完善城市治理體系，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦”，提高城市治理能力，對(duì)國(guó)家全面落實(shí)“六保”任務(wù)，將發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

老舊小區(qū)改造的核心，是以人為本，解決“雙老一痛”問(wèn)題。“雙老”指人口老齡化，建筑老舊化。“一痛”指老舊小區(qū)各類風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題是城市社區(qū)治理的痛點(diǎn)，如火災(zāi)、雨季道路水毀、老人傷害、兒童安全、公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)對(duì)等各類風(fēng)險(xiǎn)，及建筑功能、公共環(huán)境、服務(wù)配套缺失等問(wèn)題。因此老舊小區(qū)改造要把上述問(wèn)題一并考慮，以一個(gè)城市一盤(pán)棋的思路出發(fā)，站在未來(lái)城市經(jīng)營(yíng)的角度，看待老舊小區(qū)改造，謀劃老舊小區(qū)改造。

在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)上，要突出不同地區(qū)的特色。不同地區(qū)要挖掘不同的地區(qū)文化、歷史記憶，避免千城一面。通過(guò)小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)的成片改造，引導(dǎo)商業(yè)步行街、文化街、古城古街打造市民消費(fèi)升級(jí)載體，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū)，活躍街區(qū)經(jīng)濟(jì)。

在改造內(nèi)容上，應(yīng)做到應(yīng)改盡改。從樓體到庭院、從地上到地下、從基礎(chǔ)到配套，配建社區(qū)共享超市，社區(qū)食堂，社區(qū)醫(yī)療診所，老年日間活動(dòng)中心，幼少兒托管中心，社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，徹底解決“一老一小一環(huán)境”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老在社區(qū)，并與日間照料托管中心協(xié)同配套，利用菜單式、個(gè)性化定制等服務(wù)，全面滿足居民居家生活一切服務(wù)。實(shí)現(xiàn)一次性投資，徹底改造，不留后賬。在改造理念上，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，維持改造效果，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)老舊小區(qū)改造，補(bǔ)建配套設(shè)施，補(bǔ)齊民生短板，通過(guò)增加多樣性的服務(wù)供給，帶動(dòng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，降低居民消費(fèi)成本，提高價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)小需求不出社區(qū)，大需求不遠(yuǎn)離社區(qū)，通過(guò)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的打造，解決民生就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)、創(chuàng)業(yè);同時(shí)，通過(guò)盤(pán)活老舊小區(qū)的存量資產(chǎn)，利用閑置房產(chǎn)，避免重復(fù)建設(shè)，有效擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，落實(shí)國(guó)家發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的指示精神。

在改造模式上，做到資金籌措、商業(yè)運(yùn)作、居民參與、社區(qū)治理、城市管理等五方面創(chuàng)新。

1.資金籌措模式:貫徹中央會(huì)議精神，創(chuàng)新資金籌措機(jī)制，按照“社會(huì)主體、地方引導(dǎo)、國(guó)家扶持”的模式統(tǒng)籌推進(jìn)，將政府補(bǔ)貼和社會(huì)資本投入的資金進(jìn)行合理劃分，即“4+3+3模式”，社會(huì)資本投資40%社會(huì)資本出資35%--37%，居民適度出資3%--5%)、地方政府專項(xiàng)債30%、國(guó)家補(bǔ)貼30%，其中政府補(bǔ)貼資金側(cè)重于公共空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，社會(huì)資本的投入則完全覆蓋小區(qū)的智慧平臺(tái)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)性空間及經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)等方面。而居民出資部分為電梯、門(mén)窗、智能化入戶對(duì)講設(shè)備等。社會(huì)資本出資占大頭，實(shí)現(xiàn)政府從“抓大局，聚合力，管大事，強(qiáng)導(dǎo)向”四方面發(fā)力，將主要精力放在老舊小區(qū)改造的宏觀定位及監(jiān)督管理中，發(fā)揮好主導(dǎo)作用，從承擔(dān)全部投資、負(fù)責(zé)項(xiàng)目開(kāi)展的困境中徹底釋放出來(lái)，在減少政府債務(wù)的基礎(chǔ)上，形成政府少出資定大事，有條件的社會(huì)資本多出資干大事的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，真正變政府“獨(dú)唱”為社會(huì)資本參與、群眾共建的“大合唱”。

2.商業(yè)運(yùn)作模式。以城市經(jīng)營(yíng)理念激活老舊小區(qū)資產(chǎn)，將資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化，把存量資源變成金融資產(chǎn)，用空間換取時(shí)間，用明天的錢(qián)干今天事。社會(huì)資本的投資以各業(yè)態(tài)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收回。最終以資源引入、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的打造、服務(wù)平臺(tái)的搭建，形成全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市活力的升級(jí)。

3.居民參與方式:按照國(guó)務(wù)院及住建部關(guān)于居民深度參與的工作部署，充分調(diào)動(dòng)百姓參與管理共建，形成以社區(qū)為載體、小區(qū)為單位、居民為組成的利益共同體，充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)治理的主動(dòng)性、積極性。充分發(fā)揮活力老人、下崗職工、社區(qū)閑置人員、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等群體依托小區(qū)各類經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)、就近創(chuàng)業(yè)。以資產(chǎn)、資金、技能等多種方式入股，實(shí)現(xiàn)共同經(jīng)營(yíng)管理、共同分享成果。最終形成老有所依、少有所管、閑有所用的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)美好生活“共同締造”。在這個(gè)過(guò)程中，不僅使參與力量變的多元性和多樣性，還帶來(lái)了治理力量的提升、責(zé)任的分擔(dān)、難事的共解、經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，也是讓城市資源發(fā)揮最大價(jià)值的體現(xiàn)。

4.社區(qū)治理模式。創(chuàng)新社區(qū)治理模式，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)疫情等公共危機(jī)事件的治理能力，以社區(qū)為行政管理單元，按“方格化布局，網(wǎng)格化管理，全方位服務(wù)”為核心，做好社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)，以小區(qū)為單位，片區(qū)為組成，做到小區(qū)、片區(qū)里服務(wù)一應(yīng)俱全，讓居民小事就在社區(qū)、大事不遠(yuǎn)離社區(qū)，建設(shè)成工作、生活、娛樂(lè)、健康、運(yùn)動(dòng)的自由區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活的自我循環(huán)、自我滿足。同時(shí)，在應(yīng)對(duì)疫情時(shí)，可開(kāi)可關(guān)。

5.城市管理模式:以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段的新型城市治理模式，通過(guò)老城區(qū)改造補(bǔ)齊新基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市建設(shè)，打通網(wǎng)絡(luò)末端，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，支撐城市健康高效運(yùn)行。

在實(shí)施路徑上，提出五點(diǎn)建議:

一、做好改造前期準(zhǔn)備工作。先調(diào)研后規(guī)劃，對(duì)老舊小區(qū)充分調(diào)研，了解群眾意愿、了解百姓需求，精準(zhǔn)施策，成立業(yè)主委員會(huì)，達(dá)成共識(shí)后，自下而上組織實(shí)施。

二、響應(yīng)國(guó)家推行“全過(guò)程咨詢服務(wù)”模式。明確實(shí)施主體，鼓勵(lì)具有規(guī)劃設(shè)計(jì)、改造施工、物業(yè)管理和后期運(yùn)營(yíng)能力的企業(yè)或民間資本作為項(xiàng)目投資和實(shí)施主體。

三、本著“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)”的原則，為確保責(zé)任主體歸一和改造效果長(zhǎng)久維持，由實(shí)施主體一并接手物業(yè)，并組的原則，為確保責(zé)任主體歸一和改造效果長(zhǎng)久維持，由實(shí)施主體一并接手物業(yè)，并組織業(yè)主共同參與小區(qū)物業(yè)管理，制定物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。物業(yè)管理實(shí)現(xiàn)全流程“管理+服務(wù)+運(yùn)營(yíng)”模式，保證物業(yè)服務(wù)效果。

四、加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。因老舊小區(qū)改造涉及國(guó)土、規(guī)劃、消防、住建、發(fā)改、財(cái)政、民政等部門(mén)，因此建議成立“老舊小區(qū)改造專項(xiàng)指揮部”，統(tǒng)一推進(jìn)協(xié)調(diào)。

五、成立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金委員會(huì)機(jī)構(gòu)，支持做好老舊小區(qū)改造。形成資產(chǎn)后，進(jìn)行市場(chǎng)化融資，以此償還政府產(chǎn)業(yè)基金。

同時(shí)，加大金融支持老舊小區(qū)改造的力度，出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)支持老舊小區(qū)改造的相關(guān)措施，在經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押、貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)率等方面提供支持。