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民建三元基層委員會(huì) 張淋玲

（2020年12月30日）

一、基本情況

東牙溪水庫(kù)飲用水水源地是全市市區(qū)供水的生命線，承擔(dān)著中心城區(qū)近40萬(wàn)人口的生活供水任務(wù)。東牙溪水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)涉及三元區(qū)中村鄉(xiāng)16個(gè)行政村，現(xiàn)有戶籍人口10255人，常住人口約4400人，竹林面積約17萬(wàn)畝；農(nóng)田約2.57萬(wàn)畝，主要種植水稻、蔬菜；果園約0.54萬(wàn)畝，主要種植柑橘、葡萄、油桃。

由于飲用水源保護(hù)地不能發(fā)展工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等潛在污染企業(yè)，中村鄉(xiāng)村民主要經(jīng)濟(jì)收入基本靠經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)品種，農(nóng)戶一般施用化肥來(lái)增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，提高收入。濫用化肥可能造成農(nóng)作物硝酸鹽、重金屬含量超標(biāo)，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)，由于村級(jí)勞動(dòng)力有限，毛竹山、果園、農(nóng)田施肥大多采取拋灑面施的簡(jiǎn)易施肥方式，流失率超過(guò)70%，大部分化肥隨雨水匯入庫(kù)區(qū)，增加水體氮、磷含量，造成水環(huán)境污染。

二、存在的問(wèn)題

近年來(lái)，尤其是2018年10月30日《三明市東牙溪和薯沙溪水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》頒布實(shí)施后，地方黨委、政府把面源污染治理作為推進(jìn)水源保護(hù)的重要抓手、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的突破口，嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施化肥減量增效行動(dòng)。推廣有機(jī)肥可以改善耕地土壤理化性狀，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，提升耕地及園地地力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，減少施用化肥對(duì)水環(huán)境污染，但目前村民使用有機(jī)肥積極性不高，收效甚微。主要有以下原因：

（一）缺乏對(duì)有機(jī)肥優(yōu)越性的認(rèn)識(shí)。多數(shù)村民認(rèn)為化肥的施用方式更加簡(jiǎn)單方便, 有機(jī)肥料雖然經(jīng)過(guò)積處理，但“臟、臭”的特性難以完全去除，明顯效果。

（二）

（二）有機(jī)肥推廣補(bǔ)貼力度不夠。2018年福建省出臺(tái)有機(jī)肥每噸補(bǔ)貼400元的惠農(nóng)政策，需種植戶購(gòu)買商品有機(jī)肥每畝施用量達(dá)到250公斤的，每畝給予補(bǔ)貼100元。以中村鄉(xiāng)為例，2019年全鄉(xiāng)有50戶果蔬種植戶申請(qǐng)到383噸有機(jī)肥補(bǔ)助，補(bǔ)貼力度和受益范圍比較有限，且申報(bào)手續(xù)較為繁瑣，對(duì)農(nóng)戶吸引力不足。

（三）有機(jī)肥投入成本高、市場(chǎng)效益難以體現(xiàn)。有機(jī)肥，較以

（四）有機(jī)肥市場(chǎng)缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。近年來(lái)有機(jī)肥企業(yè)快速增加，但市場(chǎng)監(jiān)管跟不上，有機(jī)肥質(zhì)量參差不齊，一些農(nóng)民受過(guò)假冒偽劣有機(jī)肥料的坑害，對(duì)有機(jī)肥接受程度更低。

三、對(duì)策及建議

（一）加大有機(jī)肥技術(shù)宣傳, 提高使用效果

要 通過(guò)不同形式的宣傳教育活動(dòng), 將有機(jī)肥的利用價(jià)值和使用優(yōu)勢(shì)講透徹，提高水源地內(nèi)農(nóng)民對(duì)有機(jī)肥技術(shù)的認(rèn)知度。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要給予農(nóng)民們使用有機(jī)肥的技術(shù)指導(dǎo), 保證農(nóng)民適時(shí)、適量、科學(xué)、合理的使用, 發(fā)放測(cè)土配方施肥建議卡, 幫助農(nóng)民掌握有機(jī)肥的施用關(guān)鍵技術(shù), 提高有機(jī)肥的使用效果。

（二）加大有機(jī)肥科研力度，強(qiáng)化科技支撐

為了進(jìn)一步提高有機(jī)肥的性能, 使其朝著更加省工、高效和輕便的方向發(fā)展, 建議市農(nóng)科所等部門加大科研攻關(guān)力度，進(jìn)一步降低有機(jī)肥生產(chǎn)成本，根據(jù)不同的土壤特性和農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)，研發(fā)針對(duì)不同農(nóng)作物的特種有機(jī)肥。同時(shí)，進(jìn)一步開展有機(jī)肥施用技術(shù)的相關(guān)研究，強(qiáng)化技術(shù)升級(jí)，研發(fā)出能提高勞動(dòng)效率的有機(jī)肥積造工具和使用工具，以此降低有機(jī)肥使用成本。

（三）加大有機(jī)肥補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍

整合各種惠農(nóng)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步提高有機(jī)肥補(bǔ)貼力度。在水源保護(hù)地，可探索拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金使用渠道，在省里有機(jī)肥補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，再額外撥出一筆資金用于水源保護(hù)地范圍內(nèi)勞作村民購(gòu)買商品有機(jī)肥疊加補(bǔ)助（如在原每噸補(bǔ)貼400元的基礎(chǔ)上，再額外補(bǔ)貼80-100元)，并在有機(jī)肥補(bǔ)貼數(shù)量額上對(duì)水資源保護(hù)地有所傾斜，補(bǔ)助數(shù)量在原來(lái)基礎(chǔ)上有所增加。同時(shí)，將水源保護(hù)地使用有機(jī)肥的補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到山林地土壤。

（四）加大有機(jī)肥市場(chǎng)監(jiān)管，壯大有機(jī)農(nóng)業(yè)

為了保障有機(jī)肥商品的質(zhì)量, 需對(duì)肥料市場(chǎng)進(jìn)行有效的管理, 一是要加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，建立并完善有機(jī)肥料生產(chǎn)企業(yè)的考核機(jī)制, 其中包含生產(chǎn)單位的生產(chǎn)條件考核、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)質(zhì)量等方面的考核內(nèi)容，推動(dòng)有機(jī)肥品牌化，保證正規(guī)有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民的權(quán)益。二是要加強(qiáng)對(duì)有機(jī)肥料銷售市場(chǎng)的監(jiān)管, 加強(qiáng)對(duì)有機(jī)肥料市場(chǎng)的抽查力度和次數(shù), 嚴(yán)厲打擊制售偽劣有機(jī)肥料的行為，維護(hù)有機(jī)肥市場(chǎng)正常秩序。三是要加強(qiáng)對(duì)有機(jī)食品認(rèn)證的把關(guān)和監(jiān)管，讓真正的有機(jī)產(chǎn)品走上百姓餐桌，提升有機(jī)產(chǎn)品收益。四是要加大示范力度，鼓勵(lì)一批有機(jī)食品企業(yè)和種植合作社的壯大，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)民綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。