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內(nèi)容：

建筑業(yè)從廣義上講就是包括建筑施工、工程設(shè)計(jì)、工程勘察、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢(xún)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在三元區(qū)注冊(cè)登記特級(jí)施工企業(yè)1家，一級(jí)12家、二級(jí)17家、三級(jí)155家；甲級(jí)設(shè)計(jì)單位4家、乙級(jí)30家、丙級(jí)5家；甲級(jí)監(jiān)理單位4家、乙級(jí)2家、丙級(jí)5家；建筑業(yè)對(duì)三元區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善具有重要作用。為了促進(jìn)三元區(qū)建筑業(yè)及相關(guān)中介服務(wù)的加快發(fā)展，推動(dòng)三元區(qū)建筑業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)，結(jié)合三元區(qū)實(shí)際情況，提出如下建議：

一、扶持本地企業(yè)做大做強(qiáng)

1、可以借鑒三明城投的模式，制定培育發(fā)展區(qū)屬?lài)?guó)有龍頭企業(yè)實(shí)施計(jì)劃，在區(qū)屬?lài)?guó)有施工企業(yè)中力培育1家龍頭企業(yè)，精準(zhǔn)實(shí)施激勵(lì)政策，大力吸引人才，快速提升企業(yè)資質(zhì)。在區(qū)政府給予龍頭企業(yè)在資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)和兼并重組等方面予以重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在做好主業(yè)的同時(shí)，向勘察設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、新型建材等方向多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)。

2、積極引進(jìn)施工總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)企業(yè)，激勵(lì)本地企業(yè)快速提升企業(yè)資質(zhì)，對(duì)于引進(jìn)特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)，新獲批的特級(jí)和一級(jí)企業(yè)資質(zhì)的本地企業(yè)，新晉升工程勘察、設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的本地企業(yè)、新晉升甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)的本地企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)及政策支持。

3、支持中小建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以項(xiàng)目合作為基礎(chǔ)，帶動(dòng)中小建筑業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展，提升競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)品附加值和科技含量。中小建筑業(yè)企業(yè)在資質(zhì)范圍內(nèi)承攬工程項(xiàng)目，建設(shè)單位不得以提高資質(zhì)要求等方式限制其參加投標(biāo)。全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持和優(yōu)惠政策。國(guó)有投資400萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，應(yīng)邀請(qǐng)中小建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)。

4、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。各級(jí)政府要為企業(yè)“走出去”搭建平臺(tái)，通過(guò)組織大型推介活動(dòng)等方式，。適時(shí)開(kāi)展多種形式的企業(yè)對(duì)接活動(dòng)，為開(kāi)拓外埠市場(chǎng)提供有力支撐。

5、培育全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)：整合工程建設(shè)所需的投資咨詢(xún)、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)，促進(jìn)咨詢(xún)企業(yè)提供全過(guò)程、一體化服務(wù)。在三元區(qū)注冊(cè)的工程設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)甲級(jí)資質(zhì)或工程監(jiān)理專(zhuān)業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的企業(yè)中選擇幾家綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)或聯(lián)合體單位作為試點(diǎn)，培育我區(qū)全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。政府投資工程帶頭推行全過(guò)程工程咨詢(xún)，支持非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，探索我區(qū)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)政策體制機(jī)制。

6、促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)化：建筑工人流動(dòng)性大、老齡化嚴(yán)重、技能素質(zhì)低、合法權(quán)益得不到有效保障等問(wèn)題嚴(yán)重制約了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變已經(jīng)是不言自明的大趨勢(shì)。在三元區(qū)是否能扶持一、二家勞務(wù)分包企業(yè)，改革建筑用工制度，推動(dòng)建筑工人組織化和專(zhuān)業(yè)化。健全職業(yè)技能培訓(xùn)，突出企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任，大力弘揚(yáng)工匠精神，不斷提升職業(yè)能力和素質(zhì)。健全完善與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)方式，大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險(xiǎn)。逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專(zhuān)業(yè)化管理，穩(wěn)定和擴(kuò)大建筑工人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理，建立建筑工人服務(wù)信息平臺(tái)，采集、記錄建筑工人身份信息、培訓(xùn)和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷和誠(chéng)信情況等信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

二、改革招標(biāo)投標(biāo)管理

1、為進(jìn)一步深化我區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制改革，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)督和管理模式，落實(shí)招標(biāo)人責(zé)任制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)）及的有關(guān)要求，400萬(wàn)元以上的國(guó)有投資施工項(xiàng)目，特別是工程總承包項(xiàng)目、政府集中建設(shè)的大型或技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目實(shí)行“評(píng)定分離”招標(biāo)方式試點(diǎn)，即評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行定性評(píng)審并提供技術(shù)咨詢(xún)建議，推薦中標(biāo)候選人，招標(biāo)人在中標(biāo)候選人中按照事先確定的定標(biāo)規(guī)則、定標(biāo)方案自主確定中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法。“評(píng)定分離”夯實(shí)招標(biāo)人的權(quán)責(zé)，引導(dǎo)施工企業(yè)由“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，有利于選擇對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)大、綜合實(shí)力強(qiáng)的施工企業(yè)。

2、400萬(wàn)元以下的國(guó)有投資施工項(xiàng)目，原則上應(yīng)邀請(qǐng)符合資質(zhì)的注冊(cè)地在三元區(qū)的企業(yè)作為潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。支持本地中小建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。

3、100萬(wàn)元以上的公開(kāi)招標(biāo)的監(jiān)理項(xiàng)目，根據(jù)閩建建[2014]25號(hào)規(guī)定，在招標(biāo)文件審核時(shí)建議規(guī)定擬派出的總監(jiān)理工程師在三明地區(qū)外無(wú)在建項(xiàng)目或在三明地區(qū)內(nèi)不多于2 個(gè)在建項(xiàng)目，防止中標(biāo)后進(jìn)行總監(jiān)變更，維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，保證招標(biāo)的嚴(yán)肅性。

4、100萬(wàn)元以下的設(shè)計(jì)、監(jiān)理項(xiàng)目，原則上應(yīng)邀請(qǐng)符合資質(zhì)的區(qū)屬企業(yè)（因資質(zhì)條件不足三家可放寬到三元區(qū)外）參加投標(biāo)。扶持本地設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)做強(qiáng)做大。

5、財(cái)政評(píng)審項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)把信譽(yù)良好的三元區(qū)咨詢(xún)企業(yè)納入評(píng)審庫(kù)，以扶持和促進(jìn)當(dāng)?shù)刈稍?xún)企業(yè)的發(fā)展。

6、國(guó)有企業(yè)在設(shè)立勘察、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢(xún)招標(biāo)庫(kù)時(shí)，原則上應(yīng)把信譽(yù)良好的本地企業(yè)納入招標(biāo)庫(kù)。以扶持本地企業(yè)的發(fā)展。

7、鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)選擇本地施工企業(yè)。我市房地產(chǎn)項(xiàng)目（不含政府投資項(xiàng)目）在滿(mǎn)足資質(zhì)許可的條件下，優(yōu)先選擇本地施工企業(yè)施工的，由受益財(cái)政給予房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)補(bǔ)貼。

8、政府在保證工程質(zhì)量，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)要有所擔(dān)當(dāng)，投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本。政府投資的施工項(xiàng)目下浮率原則上不得高于12%；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢(xún)等中介服務(wù)取費(fèi)根據(jù)行業(yè)服務(wù)收費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)原則上不得低于標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的50%。

三、規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定的期限和方式及時(shí)支付合同價(jià)款。并將人工費(fèi)部分撥付到農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)。建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)包人與承包人完成竣工結(jié)算核對(duì)并簽字確認(rèn)的時(shí)間，合同應(yīng)明確工程竣工結(jié)算時(shí)間，核對(duì)時(shí)間超出規(guī)定期限時(shí)，按合同約定從超出之日起計(jì)付銀行同期貸款利息。未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)拖欠工程款的建設(shè)單位，發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)不予批準(zhǔn)新項(xiàng)目建設(shè)。

四、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范保證金的繳納和使用。建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降為3%。承包企業(yè)可以銀行保函、建筑工程保險(xiǎn)或擔(dān)保公司保函的形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保，降低運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，建設(shè)單位也應(yīng)向承包企業(yè)提供支付擔(dān)保，預(yù)防拖欠工程款。

五、加強(qiáng)區(qū)域合作，三元、沙縣兩區(qū)招投標(biāo)政策能否協(xié)調(diào)一致，兩區(qū)施工企業(yè)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)能否共享兩區(qū)的優(yōu)惠政策，兩區(qū)互通有無(wú)共同為三明市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)添磚加瓦。

總之，就是要采取措施扶持三元建筑產(chǎn)業(yè)及相關(guān)中介服務(wù)業(yè)，把三元建筑產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，留住優(yōu)秀的建筑企業(yè)和人才，促進(jìn)新三元的發(fā)展。