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內容：

一、區屬國企現狀及問題

2021年區劃調整后，區委、區政府調度重視我區國有企業體制改革，按照“業務相近、功能趨同、優勢互補”的原則，將區屬約40家國有企業及相關資產進行了整合，形成“三元區城發集團”和“三元經濟開發區建發集團”兩大集團公司，并將業務、債務、效益分配等進行劃分。經過一年多的運營，兩大集團公司總體運營情況穩定，在化解政府性債務，增加地方財政收入等方面起到了很好的作用，但也存在企業規模布局不夠優化，自身“造血”功能不足，市場競爭力弱，抗風險能力低，運營效率不高等不足。

二、原因分析

1.國企布局不夠優化。目前我區就兩家集團公司加上一家全民所有制企業—林業總公司。據統計，2022年，區城發集團公司營收約5.10億元，利潤可以覆蓋運營成本，新增一定債務；建發集團營收約2.6億元，利潤無法覆蓋運營成本，新增一定債務；林業總公司營收約1000萬元，利潤無法覆蓋運營成本，新增一定債務；整合重組后的公司雖然先后注入實體項目，具備一定實力，但政府融資平臺的成分還相當高，國企實體運作和經營能力不夠強，能相互幫襯的兄弟企業又少，這些剛剛改革成長起來的優質國企在受到市場經濟沖擊時，容易產生經濟風險，被債務拖垮和走“回頭路”。

2.管理模式不夠科學。現階段區屬國有公司經營管理架構呈“橄欖型”，即一級公司（母公司）一個，好多個二級子公司，少量三級子公司，管理上一級公司部門職責與二級、三級子公司的職責混在一起，管理、經營、生產攪在一塊，職責不清晰，累死能干會干的，閑死偷懶耍滑的，且受層級限制，干部指數又少，職工晉升空間非常有限，從而影響干部職工干事創業熱情和積極性，這樣不利于企業科學管理和長遠發展。

3.保障機制不夠有力。區里出臺的國企優惠政策不夠完善，比如，績效獎懲機制不夠靈活，行政參與企業經營管理過多，國企高管及員工薪酬與兄弟縣區相比較低，對企業管理造成一定影響，一些稀缺、專業人才還是進不來也留不??；區屬相關部門國企改革意識不強、認識不夠統一，很多資源（如資產、政府投資項目等）還是想盡各種途徑和辦法不肯交出來由國企統一經營管理，因行政事業部門與企業運作出發點和落腳點有所不同，造成很多很好的國有資源無法發揮出應有的作用和產生效益，甚至是貶值和流失；當前追責問效的嚴格落實，個別國企干部職工有“無過就是功”的心態，這樣不利于國企的轉型升級和發展壯大。

三、意見建議

1.繼續整合資源，做大做強國有企業。建議在頂層設計上進一步優化，出臺一系列政策支持，根據不同業務拓展需要，成立并發展壯大區屬國有企業。比如：整合林業、農業等資產和業務成立“三元區農林集團公司”，重點從事農林產品的收購、生產、加工、銷售、運輸、貯藏及上下游的種子、化肥供應和相關生產托管服務、培訓等，配套建立特色農林產品“批發中轉基地”、“互聯網直播帶貨平臺”、“培訓展示農場”、“基層供銷社”等平臺建設，主打做大做強“貿易”板塊；整合轄區文化、體育等資產和業務成立“三元區文旅集團公司”，重點從事旅游信息咨詢，旅游項目運營，經營廣告業務，廣告信息咨詢，企業小影視宣傳策劃制作，影視器材及廣場舞臺租賃，組織文化藝術交流活動等，主打為做大做強“文旅”板塊；做大做強現有的“三元區城發集團公司”，繼續注入優質資產、礦產資源、實體項目和引進專業人才，把夜市、萬壽康養基地、文印廣告公司等資產和業務從集團剝離并倒入以上新成立的公司，城發主打為做大做強“建設”板塊。三家集團公司業務和作用要有側重切不可機械重復，浪費資源。

2.轉變運營思路，優化企業經營架構。建議將目前區屬國有公司“橄欖型”管理模式轉型為“三角型”管理模式，以區城發集團公司為例，即：把集團公司業務分為“城市建設”、“城市服務”、“資產運營”、“物資貿易”四大板塊，并相對應成立四大二級集團公司，把實體運作的項目公司作為三級子公司分別裝入以上四大二級集團公司，由這四大二級集團公司具體負責和開展生產經營活動，形成一級集團公司管理經營方向和指標，二級集團公司具體落實，三級項目公司具體實施的“三級”經營模式，同時要明確每一級的層級管理，做到職責清晰、干部職工晉升層級明顯，方向明確，有利于集團公司科學管理、風險防控和調動干部職工干事創業熱情和積極性。

3.完善激勵機制，支持國有企業市場化運作。區屬國有企業實體化運作后作為區財來源的必要補充是國企的職責和努力方向。建議對政府擁有的資源（如能源、礦源、水源、電源等）及由政府付費的資源類項目，再一次進行摸排并倒入相對應國企，特別是一些礦石料余渣項目要科學開發利用，提高經濟效益；要提高國企干部職工福利待遇，加快探索和出臺國企干部職工與行政事業單位互通交流任職渠道和政策，積極引進工程建設類、投資類、財稅類、企業運作（職業經理人）類等專業人才，政府相關職能部門應少指揮少行政干預，而要多服務多指導保障，讓專業人干專業事、專業人留得??；出臺市場化競爭機制，鼓勵國企經營團隊“走出去”拓展業務，在完成規定上繳利潤前提下的超額利潤應獎勵給經營團隊；在個別領域如貿易、農林、文旅、城市管理服務等可嘗試“混改”制企業，優勢互補（成功案例為中燃集團公司）。

4.審慎包容態度，為國企改革提供容錯保障。國企改革是一個政治、經濟、體制進一步優化的過程，是一個"摸著石頭過河"的"試錯"過程，尤其是當前很多原集中在區直部門、鄉鎮（街道）的資產、資源、項目等政府性資源現統一歸到國企經營管理，實行企業化實體運作，因此不同的聲音和矛盾也同時向國企集中，區紀委監委、審計、國資委等監督部門應當以審慎包容的態度對待國有企業改革、重組及轉型升級問題，對改革轉型過程中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和職務行為，視情況和程度，在“出錯而不違法”的前提下能不予處理或者從輕處理，實行容錯糾錯機制，讓改革先行者創新意識再強些，步伐再快些。