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●劉振龍 陳孟良 詹鐵笛

明溪縣蓋洋鎮(zhèn)常坪村集體經(jīng)濟發(fā)展怎么抓？沙縣區(qū)如何踐行“三個還要”重要要求推動沙縣小吃做大做強？清流縣深化城鄉(xiāng)建設(shè)“微改造、大提升”共建活動成效怎么樣？泰寧縣古城保護利用工作可有新突破？一項項經(jīng)基層調(diào)研而來的使命之問、發(fā)展之問、民生之問，備受省委第四巡回督導(dǎo)組負責(zé)同志的關(guān)注。

“主題教育越是到了基層，越要突出一個‘實’字。要把‘實’的要求貫穿全過程，下大氣力務(wù)實功、出實招、求實效，讓人民群眾感受到真真切切的獲得感。”省委第四巡回督導(dǎo)組負責(zé)同志表示。

第二批主題教育開展以來，省委第四巡回督導(dǎo)組牢牢把握“學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，把督導(dǎo)工作寓于服務(wù)之中，準確把握職能定位，切實履行工作職責(zé)，突出嚴督實導(dǎo)、以導(dǎo)帶督，一體督導(dǎo)推進理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改、建章立制，確保了三明市主題教育始終高站位謀劃、高標準推進、高質(zhì)量落實，取得了同學(xué)共悟、同題共答、同向發(fā)力的良好效果。全市135個縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)班子、7424個基層黨組織、16.64萬名黨員，全面學(xué)起來、做起來、查起來、改起來，受到了一次理論大學(xué)習(xí)、思想大武裝、黨性大淬煉、精神大洗禮，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神得到明顯提振。

立穩(wěn)高站位

政治督導(dǎo)出成效

“開展好主題教育是一項政治任務(wù)、一種政治歷練、一次政治考驗。”全省主題教育培訓(xùn)會召開當(dāng)天，省委第四巡回督導(dǎo)組即與三明市委溝通對接，加強統(tǒng)籌謀劃，全面對標落實，以早謀劃、快行動促開好局、起好步。

傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，學(xué)習(xí)貫徹中央及省委有關(guān)會議精神，聽取主題教育工作情況匯報，提出具體指導(dǎo)建議……省委第四巡回督導(dǎo)組堅決扛起主題教育督導(dǎo)的政治責(zé)任，與三明市一起謀劃研究、共同組織推進，確保把黨中央決策部署與省委工作要求傳達到位、貫徹到位，做到到位不越位、指導(dǎo)不包辦。

打鐵還需自身硬。省委第四巡回督導(dǎo)組堅持把加強理論學(xué)習(xí)擺在督導(dǎo)工作的突出位置，貫穿主題教育始終，第一時間成立臨時黨支部，建立健全每周學(xué)習(xí)制度，堅持先學(xué)一步、學(xué)深一層，用心用情深學(xué)細悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，跟進學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于主題教育的重要講話重要指示精神，找準找實職責(zé)定位，提高政策把握能力，確保督導(dǎo)工作有的放矢、精細精準。督導(dǎo)工作期間，省委第四巡回督導(dǎo)組始終追循習(xí)近平總書記的實踐足跡、思想印跡、囑托心跡，與三明市黨員干部群眾同步學(xué)、同步悟、同步做，從中汲取源源不斷的思想偉力、實踐偉力、真理偉力。

1月4日上午，“感悟思想偉力、勇攀實踐高峰”系列云宣講第十二期——走進明溪縣沙溪鄉(xiāng)開講，在宣講人的帶領(lǐng)下，廣大黨員干部群眾通過“云上共學(xué)”這一創(chuàng)新形式，領(lǐng)略僑鄉(xiāng)沙溪的發(fā)展變化。主題教育開展以來，省委第四巡回督導(dǎo)組把理論學(xué)習(xí)作為督導(dǎo)工作的首要任務(wù)，督促指導(dǎo)三明市用好用活習(xí)近平總書記12次到三明調(diào)研視察的“理論富礦”，策劃開發(fā)出一批“課堂學(xué)、現(xiàn)場學(xué)、掌上學(xué)”特色載體，組建理論宣講隊伍822支，組織各類宣講4221場次，開展“追循足跡悟思想”等黨性教育活動3萬多人次，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

確保主題教育的政治性與嚴肅性，是督導(dǎo)工作的重要任務(wù)。如何防止形式主義、官僚主義，如何杜絕“低級紅”“高級黑”，是督導(dǎo)工作的一大考驗。省委第四巡回督導(dǎo)組注重強化政治把關(guān)、政策指導(dǎo)，研究制定了形式主義、官僚主義21條“負面清單”，對存在的不良傾向及時糾偏，督促指導(dǎo)各級各部門多在實效上用功，少在形式上費勁，避免主題教育形式化、套路化、表面化，以“負面清單”發(fā)揮“正向引導(dǎo)”。

“主題教育開展期間，恰逢歲末年初，工作任務(wù)較為繁重，要把更多時間與精力用在抓發(fā)展、促民生上。”省委第四巡回督導(dǎo)組的同志這樣要求，也是這樣做的。每到一處都是輕車簡從，盡量不干擾基層的工作開展，對個別單位扎堆到基層調(diào)研、多頭通知開會等現(xiàn)象，及時作了提醒，切實減輕基層負擔(dān)。

堅持嚴把關(guān)

分類督導(dǎo)顯實效

第二批主題教育直接面向基層、面對群眾，參加的單位黨員數(shù)量眾多、層級不一、類型多樣，只有區(qū)分好不同層級、不同領(lǐng)域、不同對象，注重因地制宜、因人施策，找準理論學(xué)習(xí)的切入點、調(diào)查研究的著力點、檢視整改的突破點，才能防止“上下一般粗”“左右一個樣”。

如何破解參學(xué)人員范圍廣、類型多、數(shù)量大的難題，確保督在點子上、導(dǎo)在要害處？省委第四巡回督導(dǎo)組堅持“抓兩頭、帶中間”，著力念好“三全”要訣，做到學(xué)習(xí)內(nèi)容全涵蓋、學(xué)習(xí)對象全覆蓋、責(zé)任落實全鏈條。一方面緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，通過列席會議、參加活動、調(diào)閱材料、個別訪談等方式，督促縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”，營造“一級做給一級看”“一級帶著一級干”的濃厚氛圍。另一方面，緊盯基層黨組織與普通黨員“絕大多數(shù)”，圍繞“學(xué)干改”重點環(huán)節(jié)，督促原原本本通讀學(xué)習(xí)，認認真真檢視查擺，扎扎實實推動發(fā)展，確保把各項重點措施全面落實到位。

一些領(lǐng)域的“特殊群體”是開展主題教育的難點，如何實現(xiàn)全覆蓋需要更加用心用力。省委第四巡回督導(dǎo)組注重抓創(chuàng)新、解難題，督促指導(dǎo)區(qū)分不同領(lǐng)域制定了“1+6”工作方案，重點關(guān)注“兩新”領(lǐng)域黨員、流動黨員、年老體弱黨員等群體，探索采取上門送學(xué)、結(jié)對幫學(xué)、線上助學(xué)等方式，確保黨組織一個不落、黨員一個不少。如，針對非公企業(yè)黨員相對分散、參學(xué)不便，總結(jié)推廣了“紅新e家”掌上平臺，實現(xiàn)“云上”送學(xué)；結(jié)合基層黨組織特點，總結(jié)提煉了“一表三清單”推進機制，為基層黨組織開展主題教育畫好“施工圖”，得到中央與省委主題教育簡報刊發(fā)推廣。

為有效推動重點任務(wù)落實，省委第四巡回督導(dǎo)組堅持“開門搞督導(dǎo)”，分3個督導(dǎo)小組常態(tài)化下沉基層、直插一線，開展蹲點式的深入督導(dǎo)，全程參加了市縣兩級動員部署會、黨委班子讀書班、專題民主生活會等重要活動，全面審閱了縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部交流研討發(fā)言、調(diào)研報告、民主生活會對照檢查等有關(guān)材料，與市縣有關(guān)負責(zé)同志、基層黨員干部群眾面對面溝通、心貼心交流，并提出一系列意見建議。督導(dǎo)期間，累計參加市縣黨委讀書班、交流研討、專題黨課、調(diào)查研究等150多場次，下沉220多家機關(guān)單位、鎮(zhèn)村及企業(yè)走訪調(diào)研，與黨員干部群眾深入訪談600多人次。

一套好的工作機制，是確保督導(dǎo)工作取得實效的重要保證。省委第四巡回督導(dǎo)組健全完善了“日碰頭、周例會、月調(diào)度”機制，與市委主題教育辦每日碰頭會商，常態(tài)化開展工作對接，做到問題不過夜、落實不遺漏。為實現(xiàn)督導(dǎo)工作全周期、全鏈條、全覆蓋，探索建立了全周期督導(dǎo)工作機制，聚焦督導(dǎo)前、督導(dǎo)中、督導(dǎo)后三個環(huán)節(jié)，細化實化16個方面、28項具體任務(wù)，做到每個環(huán)節(jié)都有目標、有部署、有總結(jié)。

注重聚合力

創(chuàng)新督導(dǎo)提質(zhì)效

三明市主題教育的大協(xié)奏之所以能合拍、不跑調(diào)，很重要的一點在于省委第四巡回督導(dǎo)組善抓統(tǒng)籌、往實處督。

為了高效整合督導(dǎo)聯(lián)絡(luò)工作力量，省委第四巡回督導(dǎo)組探索創(chuàng)新，研究出臺了《關(guān)于建立省市縣主題教育三級聯(lián)動督導(dǎo)聯(lián)絡(luò)工作機制的方案》，有效增強了督導(dǎo)聯(lián)絡(luò)工作合力，避免出現(xiàn)重復(fù)督導(dǎo)、過度督導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，細化完善了“四聯(lián)四促”工作制度，明確了省委巡回督導(dǎo)組與市縣聯(lián)絡(luò)工作組的督導(dǎo)對象、職責(zé)任務(wù)，厘清了省市縣三級督導(dǎo)聯(lián)絡(luò)職責(zé)邊界，做到既統(tǒng)籌聯(lián)動、又分頭負責(zé)。

督導(dǎo)工作的標準化程度越高，督導(dǎo)工作的實效性就越強。為此，省委第四巡回督導(dǎo)組建立健全“五督五看”工作機制，明確督導(dǎo)重點、把握標準；探索創(chuàng)新“六審六參加”工作方法，明確六項內(nèi)容必審、六類會議必參加，由省市縣三級督導(dǎo)力量分層分級履行職責(zé)，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)不遺漏、重要活動不缺位，實現(xiàn)精準督導(dǎo)“一竿子插到底”。

整改整治問題多、工作細、任務(wù)重，怎么辦？省委第四巡回督導(dǎo)組與市縣紀委監(jiān)察部門、主題教育辦密切統(tǒng)籌，建立了“省委第四巡回督導(dǎo)組+市委主題教育辦+紀檢監(jiān)察機關(guān)”對題監(jiān)督與聯(lián)動督導(dǎo)機制，組建11個對題監(jiān)督與聯(lián)動督導(dǎo)組，對全市11個縣（市、區(qū)）、84家市直單位開展精準的對題監(jiān)督與聯(lián)動督導(dǎo)，實現(xiàn)“1+1+1＞3”的疊加效果。主題教育期間，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部累計查擺問題544個，基層黨組織查擺問題1.11萬個，黨員查擺問題4.87萬個，均按時整改完成。

如何實現(xiàn)以點帶面、示范帶動的效果？省委第四巡回督導(dǎo)組按照“選點——連線——構(gòu)面”的思路，分片區(qū)選取了2個縣、1個市直單位、3個基層黨支部，作為提級聯(lián)動督導(dǎo)觀測點，全過程加強“把脈問診”，實現(xiàn)“督一點、帶一面”良好局面。以此為帶動，市縣兩級建立了66個基層觀測示范點，涵蓋市直單位、縣鄉(xiāng)黨委及基層黨支部。通過“解剖麻雀式”的督促指導(dǎo)，有效帶動全市各級黨組織查找不足、研究對策、落實整改，做到以督促導(dǎo)、以導(dǎo)促進、以進促優(yōu)。

凸顯實干味

實績督導(dǎo)促長效

“衡量主題教育抓得實不實、效果好不好，重中之重看是否解決了突出問題，緊扣中心工作緊不緊，有沒有促進高質(zhì)量發(fā)展。”省委第四巡回督導(dǎo)組負責(zé)同志多次在主題教育相關(guān)會議上指出，要求各級各部門強化學(xué)用結(jié)合、實踐為要，把主題教育與推動中心工作緊密結(jié)合，把主題教育激發(fā)出來的干勁活力轉(zhuǎn)化為干事?lián)?dāng)?shù)纳鷦訉嵺`，以高質(zhì)量發(fā)展的新成效檢驗主題教育成果。

主題教育開展以來，省委第四巡回督導(dǎo)組認真踐行“四下基層”制度，深入到城區(qū)、鄉(xiāng)村、工廠、校園等一線，撲下身子摸實情、聽實話、謀實招。按照“同題共答”的要求，每到一處都與基層干部群眾座談交流，廣泛收集相關(guān)意見建議，并緊扣服務(wù)推動三明革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，分析梳理了10個方面的突出問題，涉及經(jīng)濟領(lǐng)域7項、民生領(lǐng)域3項，專項提請三明市委、市政府研究解決，得到了三明市委、市政府的高度重視。

“人口流失與人才不足的問題，建議要以產(chǎn)業(yè)留人、以發(fā)展聚才，大力增加就業(yè)崗位、搭建發(fā)展平臺，完善吸引人才的城市配套設(shè)施”“‘綠水青山’轉(zhuǎn)化為‘金山銀山’有效路徑不夠通暢的問題，建議要健全完善生態(tài)產(chǎn)品市場交易機制，確保更多生態(tài)產(chǎn)品能夠掛牌交易，讓生態(tài)產(chǎn)品價值得以順暢變現(xiàn)”……指出問題的同時，省委第四巡回督導(dǎo)組同步提出了29條對策建議。三明市委、市政府及時研究，將任務(wù)分解至有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、責(zé)任部門落實，相信只要精準發(fā)力、久久為功，一定能夠取得突破，為三明革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。

要推動發(fā)展，就要直面問題、破解難題。聚焦影響改革發(fā)展的“具體問題”、群眾最關(guān)心的“關(guān)鍵小事”，省委第四巡回督導(dǎo)組與三明市密切會商，審閱指導(dǎo)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員確定調(diào)研選題769個，梳理正反面典型案例275個，組織開展專題調(diào)研5700多次；以深化運用“四下基層”制度為重要抓手，督促指導(dǎo)三明市總結(jié)提煉“四個在一線”活動，組織4.4萬多名黨員干部下沉一線，累計解決企業(yè)難題7276個，為群眾辦實事3.8萬多件；積極推動市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭包掛信訪積案，有效化解565件“治重化積”信訪積案，“僑鄉(xiāng)楓橋”解紛工作法入選全國“楓橋式工作法”，以看得見、感受得到的成效推動發(fā)展、取信于民。

“當(dāng)前，第二批主題教育處于尾聲，很重要的一點就是要建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干的長效機制，鞏固拓展主題教育成果。”越是臨近收官，省委第四巡回督導(dǎo)組越是慎終如始，一以貫之抓好嚴督實導(dǎo)，及時把有效做法制度化、成功經(jīng)驗長效化，確保主題教育形成的長效機制立得住、落得實、行得遠。主題教育開展以來，全市累計制定出臺相關(guān)制度機制485項，形成典型案例與成功經(jīng)驗346個，有效鞏固拓展了主題教育成果。