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一、調研背景

黨的二十大報告強調，“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境。”優化營商環境是激發各類經營主體活力的必要條件，是增強發展內生動力的關鍵之舉，是進一步推進高質量發展的強大動力，也是國家治理現代化的顯著標志之一。今年來，我們大興調查研究之風，開展全區“持續優化營商環境，實現民營經濟高質量發展”專題調研，通過走訪企業、座談研討等多種形式，查找問題，探求根源，聽取多方意見建議，民營企業對我區的營商環境總體評價較好。

二、問題分析
一是惠企政策落地依然需要加力。調研中，部分企業認為目前惠企政策很多，但感覺“接天線多、接地氣少”，有的政策“寬而不細、普而不專”，有的政策享受門檻高，導致一些政策雖然“聞著香”，許多中小微企業卻“吃不到嘴”。許多惠企政策信息分散在各職能部門，宣傳發布渠道有限，造成信息不對稱，知曉率不高。二是企業融資難問題依然突出。面對中小微企業“短、小、頻、急”的融資需求，現有金融體系還不能有效地提供充足的金融產品和服務。從調研看，受中小微企業自身問題自身資金不足，民間借貸風險大和銀行貸款門檻因素限制，民企融資依然突出。銀行貸款門檻高，期限短、品種有限、額度有限，銀行對貸款抵質押物要求過高。抵質押物范圍窄，仍以土地和房產等不動產為主，知識產權質押難。三是企業人才供給依然難以滿足。調研中，不少民企反映，普通工人召不滿，技能人才留不住，高級人才招不來。人才流動性較大，受經濟發展、區位環境等因素影響，技能型人才和中高層企業經營管理人才流向沿海城市趨勢明顯。民企普遍存在用工難，尤其是急需的科技創新型人才引進更難。

建議:

在實施新時代民營經濟強省戰略，促進民營經濟發展壯大的時代背景下，以國家正式批復在國家發展改革委內部設立民營經濟發展局為契機，把持續提升三元區營商環境作為提升主城區軟實力重要一環，建立完善全區民營經濟發展工作推進機制，讓三元成為民營經濟創新創業投資發展的熱土。

（一）注重便利高效，培育一流政務環境。高規格成立三元區民營經濟高質量發展工作領導小組，領導小組辦公室設在區發改局，負責統籌協調全區民營經濟發展相關工作。每年年初召開區委經濟工作會對全區年度納稅先進單位進行表彰，區委區政府定期研究民營經濟發展工作，形成推動工作的強大合力。區工信局、商務局、住建局、文旅局等行業主管部門，圍繞我區產業集群組建專業化、市場化運作的商協會，通過協會加強產業集群的組織化建設，為民營企業提供更加優質的市場化服務。發改部門牽頭將支持民營經濟高質量發展情況納入全生命周期考核評價體系，發揮好考核“指揮棒”作用；統計部門探索建立全區民營經濟發展統計監測、信息發布機制，工信、商務、住建等部門牽頭打造“元商通”一站式企業綜合服務平臺，整合全區各類惠企政策申報入口，實現惠企助企事項“一站式”全閉環綜合辦理。

（二）注重誠信法治，培育一流金融環境。積極引導轄區商業銀行進一步擴大抵質押物范圍，合理確定抵押折扣比例，積極推動商業銀行之間評估結果互認。探索設立知識產權等動產質押融資風險補償資金，支持優先將其納入新型政銀擔合作范圍，并優先給予風險代償補償。引導構建“敢貸愿貸能貸”長效機制，探索并爭取金融服務民營小微企業的具體舉措和制度標準，明確盡職免責具體操作辦法，提升分支機構和一線從業人員積極性。引導設立創新金融產品風險補償專項資金，探索推動無還本續貸、無抵押無擔保的信用貸款，探索推進中長期流動資金貸款，提高中長期制造業貸款占比。

（三）注重良法善治，培育一流法治環境。從主城區發展大局出發，正確把握“為”與“不為”尺度，嚴格依照法定權限和程序履行職責、行使權力，多開“綠色通道”，少設“紅燈卡口”，切實解決“越位”“缺位”問題。切實把尊重企業、助力發展作為執法一個重要原則，多服務、少“指導”，多支持、少干擾，切實依法保護民營企業產權和企業家權益，防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛以及執法司法中的地方保護主義。切實完善監管執法體系，加強監管標準化規范化建設，堅決杜絕選擇性執法和讓企業“自證清白”式監管。

（四）注重風清氣正，培育一流社會環境。進一步關注我區人口總量問題，制訂一系列引人、留人、用人的政策措施，聚人氣。進一步弘揚元商正能量，每年在全區民營經濟領域評選書記區長獎、十佳創新民企、行業十佳民企、百名優秀民企產業人才等，讓企業人才有光環，企業家事業上有底氣，政治上有榮譽，社會上受尊敬。進一步加強公眾宣傳，通過互聯網+融媒體矩陣形式創新輿論引導手段，加強對優秀民企先進事跡和突出貢獻的宣傳報道，營造尊重民企價值、鼓勵民營企業家創新的輿論氛圍。