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寧化縣隆陂水庫庫區滿目蔥蘢。 （陳廣程 攝）

●全媒體記者 曾鳳清

驚蟄裹著春意卷過漫漫林海，喚醒了三明的一片片山林。

春天的回響，總是在三月格外震耳。

習近平同志在福建工作時，親自謀劃推動了集體林權制度改革。三明作為我國南方重點集體林區，堅定地率先站上了林改起跑線，成為集體林權制度改革策源地之一。

2021年3月23日，習近平總書記在三明考察時指出，三明集體林權制度改革探索很有意義，要堅持正確改革方向，尊重群眾首創精神，積極穩妥推進集體林權制度創新，探索完善生態產品價值實現機制，力爭實現新的突破。

發展出題目，改革做文章。

一個“改”字，不斷賦予“靠山吃山”以全新的定義。

從“分山到戶、確權發證”到“敲開資金門，盤活萬重山”；從發展林下經濟“不砍樹也致富”到探索林票、碳票制度讓“空氣也能賣錢”……林改這條路上，三明從未猶疑與停歇。

牢記囑托，感恩奮進。近年來，三明堅決扛起全國首個林業改革發展綜合試點市的責任擔當，按照國家林草局和省委、省政府工作要求，扎實推進綜合試點任務落地落實。

目前全市林木蓄積量達2.1億立方米。2023年，全市林業產業總產值近1300億元，農民人均涉林純收入7600元、約占農民人均可支配收入1/3。林長制工作成效獲國務院督查獎勵表彰，多項林業特色改革做法得到國家有關部委肯定，三明林改經驗在國務院新聞發布會上作重點推介，林票、林業碳票等6項創新成果被納入中辦、國辦《深化集體林權制度改革方案》。

頂層設計與基層 探索相結合

“共產黨做事的一個指導思想就是尊重群眾首創精神，群眾是真正的英雄。”溫暖的話語，直抵人心。

2021年3月在三明考察時，習近平總書記指出：“我們推進改革要堅持頂層設計和基層探索相統一，對重大改革要堅持試點先行，取得經驗后再推廣。‘摸著石頭過河’的改革方法論沒有過時，也不會過時。要積極穩妥、步步為營，把握住方向，不能走偏了。”

始終將“頂層設計”和“基層探索”二者有機結合，這也正是三明深化林改的經驗之道。

沙縣區夏茂鎮是沙縣小吃產業發展的發祥地。在當地人風風火火走四方，把一碗碗扁肉、拌面做成國民小吃的同時，村里大片的林地沒人管、沒錢管、不會管，成為新的難題。

“我們2003年進行了集體林權制度改革，當時夏茂鎮有林地30萬畝左右，分山到戶后，每戶分到40畝左右，林地經營比較碎片化，而且由村民自己經營管護，大家缺少專業技術，經營效益不太好。”夏茂鎮黨委書記張衛華回憶道。

辦法從實踐中來。

夏茂鎮梨樹村多次召開村民代表大會討論，最終決定將流轉期到期，村集體依法收回的“橋仔坑”山場643畝林地托管給沙縣官莊國有林場經營，雙方簽訂合作協議，分別占股85%和15%，林場按保底主伐出材13立方米/畝測算利潤。

按照當時林農自己經營的情況來看，每畝出材量只有5立方米左右。一下子，收益就翻了一倍多，老百姓沒有不高興的。

國有林場的專業技術優勢也有了用武之地。

“合作的林地多了，我們還建立了國有林場差異化績效薪酬制度，多勞就能多得。”沙縣官莊國有林場場長謝汝根說。

通過創新實行新增經營項目與核增績效工資相掛鉤的激勵機制，國有林場從場村合作新增經營項目中提取15%—30%比例資金作為差異化績效工資，并根據林場職工貢獻大小進行分配，實現優績優酬，多勞多得。

一花引就百花開。這些經過實踐證明的好做法，很快在全市范圍內推廣開來。

在三明，林改工作始終是納入中心范疇的重要工作。市委書記、市長分別擔任全國林業改革發展綜合試點市建設領導小組的組長和第一副組長。各縣（市、區）建立相應的工作協調機制，形成一抓到底、貫通協同的責任鏈條。

以國家林草局批復的《三明全國林業改革發展綜合試點市實施方案》為遵循，三明市逐步制定完善《關于進一步推進林業改革發展的實施意見》等配套措施，構建起持續推進林改縱深發展的“1+N+X”政策體系。

上下同欲者勝。

三明林改這條船，始終有眾人劃槳的前行底氣。

改革創新與群眾

利益相統一

“山定權、樹定根、人定心”，明晰產權始終是集體林權制度改革必須直面的關鍵性問題。

有專家說，在20世紀80年代初，全國上下轟轟烈烈都跟著搞分山到戶的時候，深知簡單分山到戶行不通的三明，堅持不分山，只分股分利。到了1987年，國家要求不再分山分林到戶，三明卻吃起了“螃蟹”，舉起了集體林權制度改革的大旗，通過“分山到戶、確權發證”，讓群眾吃下定心丸。

“不走尋常路”的背后，回應的是群眾的期待。

2016年機構改革后，林權登記納入不動產統一登記，職能也由原來的林業部門劃轉至自然資源部門。

“因為沒有專業技術力量進行外業調查，所以林農只能委托第三方機構進行調查。”沙縣不動產登記中心副主任趙榮兒說。據了解，由第三方機構開展林地登記調查，每畝平均費用10-20元，一宗林地登記往往需要花費近千元費用。

三明先行先試，推進林權登記數據整合，制定解決林權類不動產登記有關問題的指導意見，研究出臺《三明市優化林權辦證若干措施》，在全國首個開展農民承包權、林地經營權分項登記。

經過一年的努力，三明市共換發新證3.5萬本、面積950萬畝，分類解決歷史遺留問題3萬多個。

群眾的期盼所在，就是服務的改進處、改革的著力點。

在沙縣區高橋林業站，有“四句話”被常常提及：

——“數據多跑路、群眾少跑腿”。建立森林資源審批管理平臺，配合數據共享、審批權限下放，各類審批事項在林業站即可辦理。

——“政策送上門，服務到家門”。林業站開展代辦服務，主動上門為林農收集辦事材料，林農足不出戶就能辦理業務。

——“林農一點單、專家就送餐”。針對林農各類技術問題，林業站工作人員帶著專家進行現場指導，面對面幫群眾排憂解難。

——“糾紛好商量，調解來幫忙”。利用身處一線的優勢，把矛盾解決在山間地頭，讓林農順心。

“從林農群眾急難愁盼的問題改起，才能讓林農切實感受到改革紅利。”高橋林業站工作人員余丹丹說。

近年來，三明市認真貫徹執行國家出臺的承諾制采伐管理政策，取消伐區設計材料和費用，并把采伐審批權限下放到各鄉鎮林業站，簡化辦證流程。

“現在對人工商品林采伐，放寬了蓄積、年齡、坡度、指標等限制，開展人工商品林按面積審批采伐試點，讓我們林農擁有了更大的自主采伐權，可以實現多經營多收益。”沙縣區林農朱仕貴說的，正是三明探索推行告知承諾制采伐管理制度采用的“四放寬、一放活”做法。

惠民導向，是三明林改始終如一的堅持。

保障林農收益權，堅持群眾利益優先原則，這是三明林改試水每一項創新的過程中，需要考慮的首要條件。

通過探索公益林補償和天然林補助收益權質押貸款回購天然林試點，近三年全市完成重點生態區位商品林贖買5.3萬畝、天然林贖買3.6萬畝。

2023年，三明市農民涉林總收入近70億元。

生態效益

與經濟效益相協調

“青山綠水是無價之寶”。

如今，鐫刻在將樂縣常口村村口石碑上的這9個大字，見證了三明作為習近平生態文明思想重要孕育地和實踐地的一路堅持和努力。

1997年4月，時任福建省委副書記的習近平同志來常口村調研。站在老村部門口遠眺對岸山水，他語重心長地叮囑，“青山綠水是無價之寶，山區要畫好山水畫，做好山水田文章”。

“面對如畫般的山水，我們常口村一直牢記重要囑托，既要守住青山綠水，又要用好青山綠水。”將樂縣高唐鎮副鎮長、原常口村黨支部書記張林順說。

走進仲春時節的常口村，碧水環繞、青山蒼翠，一派欣欣然的春景圖映入眼簾。

從發展林下種植到引進文旅項目，從建設“兩山”學堂到領取全國第一張林業碳票……靠著代代守護的好山好水好空氣，常口人在家門口吃上了“生態飯”。

女兒出嫁的時候，張林順把自家387畝山林的林業碳票送給孩子當了嫁妝。

探索完善生態產品價值實現機制，三明創新林業碳票制度，將林木固碳量轉換成碳減排量制發收益權憑證，創新“林業碳匯”表現形式，并不斷探索豐富應用場景。

“我們重點瞄準了強制減排外的公益捐贈市場，特別是企業、組織、個人履行社會責任的碳中和市場，創新了計量方法，開發了三明林業碳票。”福建金森公司董事長應飚介紹道。

會議、賽事、演出等大中型活動，通過購買林業碳票，消除碳足跡，實現碳中和；生態案件當事人通過認購林業碳票，替代修復生態環境；企業單位采取保底收購、溢價分成的辦法，收儲林業碳票……如今，三明林業碳票的市場正在不斷開拓。

三明探索“兩山”轉化的新通道，正是不斷衍生出“生態+”的新變式，迎來林改成效的多點開花。

“生態+金融”，推出“福林貸”“益林貸”等普惠金融產品，探索林權抵押貸款合同強制公證服務和快速處置機制，有效解決林農林企融資難問題。

“生態+票證”，把林權資產折資量化，探索林票制度，累計制發林票超7億元，惠及林農近8萬人。

“生態+碳匯”，實施林業碳匯“三建兩創”行動，制發全國首張林業碳票并實現全國跨區域交易，帶動林業碳匯交易近3000萬元。

“生態+交易”，用好福建沙縣農村產權交易中心平臺，打造市場化、規模化的生態產權交易平臺，累計成交額超16億元，助推我市列入全國農村產權流轉交易規范化整市（州）試點。

與此同時，三明還大力探索生態產業化、產業生態化新路徑，在一、二、三產融合發展上持續發力。2023年，全市實現林產工業產值1009億元、林下經濟產值179億元。目前已建成省級以上森林康養基地40個，實現年營業額19億元。

森林是水庫、錢庫、糧庫和碳庫，鮮活的數字和百姓的笑臉是最有力的佐證。

見識到空氣都能“賣錢”的林農，早已明白“靠山吃山”的前提得先是愛山護山。

讓山有人管、林有人護、責有人擔，三明已經實現市、縣、鄉、村四級共抓的林長制管理體系全覆蓋。此外，三明還不斷完善激勵機制，每年研究制定林長制工作要點，建立林長述職機制，將林業改革發展、森林資源保護治理等作為考核重點內容，通過嚴格考評、獎優罰劣的方式，提高林長工作積極性。

以林長制促林長治。2022年，三明市創新護林成效顯著，林業站達標率66.2%、居全國前列，全年消減森林病蟲害存量4.32萬畝，森林火災僅1起、為近10年最少。

林業生態高顏值、林業產業高素質、林區群眾高收入，三明林改目標清晰、步履堅定。

改革永遠在路上，更美的風景在前方！