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近三年，三明市營林造林210萬畝，森林覆蓋率達77.12%，連續四年位列“中國綠都”榜首。（全媒體記者 林文斌 攝）

○《經濟參考報》記者 林 凱

作為全國首個林業改革發展綜合試點市，三明市近年來通過探索“生態+金融”“生態+票證”“生態+碳匯”“生態+交易”等新路，持續深化集體林權制度改革。2023年，三明市實現林業產業總產值近1300億元，農民人均涉林純收入7600元、約占農民人均可支配收入1/3。目前，三明市林木蓄積量已達2.1億立方米。林票、林業碳票等6項創新成果被納入中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《深化集體林權制度改革方案》。

優化頂層設計

加快“三權分置”

以國家林草局批復的《三明全國林業改革發展綜合試點市實施方案》為遵循，三明市制定完善了《關于進一步推進林業改革發展的實施意見》等配套措施，構建“1+N+X”的政策體系。成立試點市建設領導小組，市委書記、市長分別任組長和第一副組長，各縣（市、區）建立相應的工作協調機制，形成一抓到底、貫通協同的責任鏈條。將試點市工作作為林長制考核內容，分解為6個方面22項重點任務，“一月一報”督促落實，并強化正向激勵，對近5年在深化林改工作中表現突出的16個集體和41名個人給予獎勵。

三明市還建立了林長述職、部門協作和考核評價制度，創新“林長+司法護航”“三巡三督三落實”等工作機制，構建起四級聯動的林長制組織體系。實施護林員“四化”巡護、基層林業執法“一帶三”模式，強化“一林一警”聯勤協作、森林防滅火聯防聯動，林業站達標率居全國前列。2023年松材線蟲病疫情存量面積同比下降7.4%，森林火災發生率處于歷史低位。

據三明市政府黨組成員鄭劍波介紹，在優化頂層設計的同時，三明市針對林地經營碎片化、經營效益低的問題，加快“三權分置”，促進林地適度規模經營，提高林地綜合利用率。

一是放活經營權。開展農民承包權、林地經營權分項登記，累計換發新證3.5萬本、面積950萬畝，分類解決歷史遺留問題3.2萬個。建立國有林場差異化績效管理激勵機制，鼓勵國有林場、林業龍頭企業合作經營，三明市規模經營面積占集體林的57%，實現畝均增收4500多元。

二是落實處置權。實行“四放寬、一放活”做法，即對人工商品林放寬采伐蓄積、年齡、坡度、指標等限制，開展人工商品林按面積審批采伐試點，讓林農擁有更大的自主采伐權，實現多經營多收益。

三是保障收益權。探索公益林補償和天然林補助收益權質押貸款回購天然林試點。近三年，三明市完成重點生態區位商品林贖買5.3萬畝、天然林贖買3.6萬畝，2023年農民涉林總收入近70億元。

探索“生態+”新路

促“兩山”轉化

三明市在鞏固生態優勢的同時，從單一的木材生產為主，向發揮森林生態、經濟、社會效益的多功能林業轉變，通過探索生態價值實現機制，讓森林的多種功能得到更充分發揮，綠色發展之路越走越寬闊。

探索“生態+金融”的新路。針對林農、林企融資難問題，推出“福林貸”“益林貸”等普惠金融產品，探索林權抵押貸款合同強制公證服務和快速處置機制。三明市累計發放林業信貸總額230多億元，余額近93億元、約占福建省一半。

探索“生態+票證”的新路。三明市林業局林改科科長武輝說，通過探索林票制度，把林權資產折資量化，創新推出以林業生物資產票據為樣本的“林票2.0”，打通社會資本直接投資林業的新渠道。目前，三明市已累計制發林票超7億元，惠及林農近8萬人。

探索“生態+碳匯”的新路。扎實推進全國林業碳匯試點市建設，實施林業碳匯“三建兩創”行動，制發全國首張林業碳票并實現全國跨區域交易，拓展“碳匯+會議碳中和”等應用場景，帶動林業碳匯交易近3000萬元。

探索“生態+交易”的新路。據沙縣農村產權交易中心交易部經理詹光丹介紹，作為全國農村產權流轉交易規范化整市（州）試點，三明市依托福建沙縣農村產權交易中心平臺，推動林權流轉、農林物資服務采購等線上交易，中心累計成交額超16億元，正全力打造市場化、規模化生態產權交易平臺。

三產融合

釋放生態紅利

當前，林業產業進入了三產融合發展新階段。三明市聚焦林業一二三產業融合發展，形成了三產融合、互促發展的局面，生態優勢不斷轉化為發展優勢，不斷釋放生態紅利。

——抓二產。把竹木產業鏈列入11條重點發展的產業鏈，出臺竹產業高質量發展工作方案，建設永安、尤溪、沙縣等竹木加工特色園區，發展竹纖維利用、竹生化利用、竹新材料開發等精深加工產業，2023年實現林產工業產值1009億元。

以創建三明國家林業科技園區為載體，大力培育木荷、楓香等鄉土珍貴闊葉樹種，建設大徑材基地，促進“樹種珍貴化、森林景觀化、木材高價值化”。近三年，三明市營林造林210萬畝，森林覆蓋率達77.12%，連續四年位列“中國綠都”榜首。

——促一產。大力發展林下經濟，做足竹、藥、茶、菌等文章，因地制宜建設筍竹、苗木花卉、油茶、崗梅、鐵皮石斛等“一縣一品”產業基地。目前，三明市林下經濟經營面積448萬畝，2023年實現林下經濟產值179億元。

——帶三產。連續舉辦18屆海峽兩岸林業博覽會，積極拓展“森林康養+觀鳥休閑、中醫理療、教育研學”新業態，建成省級以上森林康養基地40個，2023年實現營業額19億元。

三明市提出到2025年，森林蓄積量超1.99億立方米，林業產業總產值超1400億元，林業收入在農民可支配收入中的占比逐年增加。到2035年，森林覆蓋率穩定在76.8%以上，林業產業總產值超1800億元。

三明市林業局局長陳平說，三明市將對標落實《深化集體林權制度改革方案》，聚焦“林業發展、林農增收、林區繁榮”，推動林業改革發展綜合試點向縱深拓展，繼續為全國林業改革發展探新路、樹標桿、作貢獻。