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背景、問題和分析

近年來，校園欺凌事件呈增長趨勢(shì)，校園欺凌事件中，既有施暴者和受害者的個(gè)體因素，也有學(xué)校教育缺位、家庭結(jié)構(gòu)失能、社會(huì)不良風(fēng)氣侵蝕滲透和青少年犯法早期干預(yù)制度的缺失等綜合因素，家庭、社會(huì)環(huán)境的影響及法律法規(guī)的不完善，使得當(dāng)前校園欺凌的預(yù)防和治理工作都存在諸多不足。校園欺凌嚴(yán)重影響青少年身心健康成長，甚至已成為青少年走向犯罪道路的重要原因之一，如何有效預(yù)防校園欺凌，杜絕和減少校園欺凌現(xiàn)象的發(fā)生，成為迫切需要解決的問題。

建　議

一、構(gòu)建中小學(xué)校園暴力與欺凌防治工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（一）成立校園欺凌專門委員會(huì)。建議由教育、司法、公安等多部門聯(lián)合成立專門委員會(huì)，并將校園欺凌的專項(xiàng)治理常態(tài)化。同時(shí)對(duì)學(xué)校的校園欺凌防治工作進(jìn)行規(guī)劃和監(jiān)督，制定學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案、學(xué)生欺凌的早期預(yù)警和事中處理及事后干預(yù)的具體流程，明確校規(guī)校紀(jì)中對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生的處罰規(guī)定等規(guī)章制度，健全相關(guān)崗位教職工防治學(xué)生欺凌的職責(zé)。例如：推行學(xué)校是欺凌防治工作的責(zé)任主體，“校長第一責(zé)任人”制度，明確教育行政主管部門、學(xué)校、班主任、學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法制定、完善校規(guī)校紀(jì)，建立中小學(xué)生欺凌和暴力事件及時(shí)報(bào)告制度，鼓勵(lì)學(xué)生及時(shí)舉報(bào)欺凌行為，建立學(xué)生心理健康監(jiān)測(cè)等有關(guān)機(jī)制，定期針對(duì)全體學(xué)生開展防治欺凌專項(xiàng)調(diào)查，推動(dòng)校園監(jiān)控全覆蓋，設(shè)立學(xué)生求助電話和聯(lián)系人等。可以在極少數(shù)欺凌嚴(yán)重的學(xué)校成立警務(wù)室。

（二）完善校園欺凌的事前預(yù)防、事中處理和事后干預(yù)體系。在事前預(yù)防方面，要加強(qiáng)文明禮儀、傳統(tǒng)文化和家庭教育、青少年心理健康教育等。在事中處理和事后干預(yù)方面，要建立學(xué)校義務(wù)調(diào)查和報(bào)告制度，要求學(xué)校必須在發(fā)現(xiàn)校園欺凌事件后及時(shí)調(diào)查處置，對(duì)于涉嫌違法犯罪的，要向公安部門報(bào)案并配合立案查處；對(duì)企圖對(duì)受害人施壓，不積極調(diào)查、報(bào)案，消極配合調(diào)查的學(xué)校、法人或教師，要給予相應(yīng)行政處分。基于我國目前對(duì)校園暴力事件尚無專門的法律法規(guī)，只能依據(jù)《民法典》《刑法》《治安管理處罰法》等對(duì)校園暴力侵害事件進(jìn)行法制管理，建議對(duì)未追究刑事責(zé)任的青少年建立社工服務(wù)制度，運(yùn)用社區(qū)活動(dòng)、小組等服務(wù)手法，針對(duì)性開展心理輔導(dǎo)、思想重整、行為矯治、志愿服務(wù)等方面的活動(dòng)，通過社會(huì)觀護(hù)體系的社會(huì)化幫教服務(wù)，提升他們返校就業(yè)、回歸社會(huì)、預(yù)防違法犯罪等方面的能力。

二、鼓勵(lì)中小學(xué)建立數(shù)字化校園欺凌預(yù)警系統(tǒng)。為更好保護(hù)未成年人身心健康發(fā)展，在現(xiàn)有政策制度下，亟需打通政策落地“最后一公里”，切實(shí)從預(yù)防角度防止學(xué)生欺凌事件發(fā)生。建議依托大數(shù)字技術(shù)對(duì)學(xué)校學(xué)生欺凌開展評(píng)估，進(jìn)一步推進(jìn)《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》等政策在學(xué)校落地執(zhí)行。學(xué)校應(yīng)每學(xué)期至少開展一次針對(duì)全體學(xué)生的欺凌問題專項(xiàng)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和數(shù)字化評(píng)估，并歸類整合相關(guān)數(shù)據(jù)，推動(dòng)中小學(xué)建立數(shù)字化校園欺凌預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警上報(bào)、技術(shù)診斷、主動(dòng)干預(yù)、效果跟進(jìn)、記錄保存的系統(tǒng)化防治學(xué)生欺凌程序。

三、創(chuàng)新預(yù)防校園欺凌的教育形式。讓青少年擁有預(yù)防和自我保護(hù)的意識(shí)，是治理校園欺凌的根本。建議進(jìn)一步創(chuàng)新預(yù)防校園欺凌的教育形式，定期邀請(qǐng)警察、檢察官、法官、律師等專業(yè)法律人士進(jìn)校園，通過以案說法、校園欺凌“情景模擬劇”、“模擬法庭”等活動(dòng)形式，豐富教育內(nèi)容，加強(qiáng)教育引導(dǎo)。采取微博、短視頻等方式，將國內(nèi)外優(yōu)秀的影視作品中有關(guān)預(yù)防校園暴力和校園欺凌的內(nèi)容編輯后加入到教學(xué)素材，制作生動(dòng)有趣的警示教育片，吸引青少年群體主動(dòng)傳播學(xué)習(xí)。通過升旗儀式、班會(huì)、電子屏、手抄報(bào)、家長會(huì)等形式，提高全校師生對(duì)校園欺凌行為的認(rèn)知和防范能力，強(qiáng)化青少年法治意識(shí)和自我保護(hù)能力。

四、聯(lián)合社會(huì)力量開展重點(diǎn)教育幫扶。模仿是青少年的天性，不良的家庭環(huán)境和不正確的教養(yǎng)方式，是產(chǎn)生欺凌思想和滋生暴力行為的溫床。父母任何一方的缺位都可能導(dǎo)致子女教育的缺失，這樣的青少年也往往更容易遭受欺凌，或者成為欺凌行為的實(shí)施者。對(duì)于家庭教育缺位的特殊家庭青少年，建議有條件的社區(qū)或村居聯(lián)合團(tuán)委、婦聯(lián)及社會(huì)力量，有針對(duì)性的開展重點(diǎn)教育幫扶。在發(fā)現(xiàn)青少年合法權(quán)益受到侵害時(shí)，聯(lián)合有關(guān)部門運(yùn)用法律的武器，維護(hù)青少年的合法權(quán)益。