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背景、問(wèn)題和分析

耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和最基本的生活保障，保護(hù)耕地對(duì)于確保國(guó)家糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。耕地保護(hù)是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，只有保護(hù)好耕地，才能確保糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，進(jìn)而支撐農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。同時(shí)，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展也有助于提高耕地的利用效率和產(chǎn)出效益，進(jìn)一步促進(jìn)耕地資源的保護(hù)和合理利用。近年來(lái)，隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展，耕地資源面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其保護(hù)與農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題愈發(fā)凸顯。
一、存在問(wèn)題
（一）違法占用耕地現(xiàn)象頻發(fā)。部分企業(yè)和個(gè)人為了追求經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)視法律法規(guī)，擅自占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。此外，一些人法律意識(shí)淡薄，對(duì)土地法律法規(guī)缺乏了解，或是對(duì)法律紅線視而不見(jiàn)，導(dǎo)致違法占地行為的發(fā)生。
（二）耕地地力逐年下降。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直堅(jiān)持高投入、高產(chǎn)出模式，耕地長(zhǎng)期高強(qiáng)度超負(fù)荷利用而沒(méi)有很好地得到休耕，造成耕地質(zhì)量狀況堪憂，耕地地力下降。同時(shí)，過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥，造成用肥結(jié)構(gòu)不合理，土壤有機(jī)質(zhì)含量降低，土壤板結(jié)化嚴(yán)重。
（三）過(guò)度使用地膜。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，使用地膜已成為確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的重要手段，但是隨著地膜覆蓋栽培年限的延長(zhǎng)，殘留地膜回收率低，土壤中殘膜量逐步增加，極易造成地膜污染，從而影響農(nóng)作物吸收養(yǎng)分和水分，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)，還有地膜是高分子化合物，極難降解，而且在此過(guò)程中還會(huì)溶出有害物質(zhì)，對(duì)以后種植出來(lái)的作物，人吃后對(duì)身體有害。

建　議

（一）強(qiáng)力推進(jìn)違法用地整治。采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，遏制新增違法用地問(wèn)題，牢牢守住耕地紅線。對(duì)違法用地行為進(jìn)行全面排查，建立詳細(xì)的違法用地臺(tái)賬，確保無(wú)遺漏，對(duì)查實(shí)的違法用地行為，依法依規(guī)進(jìn)行查處。提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，加強(qiáng)執(zhí)法裝備和設(shè)施建設(shè)，確保執(zhí)法工作有力有效。同時(shí)，通過(guò)多種渠道和形式，加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)的宣傳和普及，提高公眾的土地保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)。
　（二）持續(xù)推動(dòng)化肥減量增效。指導(dǎo)農(nóng)民按方施用、合理施用化肥，普及科學(xué)施肥，印發(fā)主要作物施肥指導(dǎo)意見(jiàn)和施肥建議卡，積極倡導(dǎo)使用環(huán)保、高效新型肥料。結(jié)合我區(qū)生產(chǎn)實(shí)際，積極推廣“水旱輪作＋有機(jī)肥＋配方施肥”、“水肥一體化＋水溶肥料”、“新型肥料＋配方施肥”、“有機(jī)肥＋配方施肥”、“綠肥／稻草還田＋配方肥”等化肥減量增效技術(shù)模式，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，減少化肥施用。
　（三）大力推廣秸稈還田技術(shù)。秸稈還田是當(dāng)今世界上普遍重視的一項(xiàng)培肥地力的增產(chǎn)措施，秸稈還田還能改良土壤，培肥地力，增加土壤有機(jī)質(zhì)，釋放N、P、K等養(yǎng)分，而且還能改善土壤理化性狀，提高土壤生物活性，從而改善地力，降低施肥量，減少土壤板結(jié)。根據(jù)我區(qū)耕地生產(chǎn)情況，可以推進(jìn)水稻秸稈還田工作，提高耕地質(zhì)量，減少秸稈焚燒污染，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（四）推進(jìn)地膜使用減量。提高農(nóng)民科學(xué)使用和回收地膜的意識(shí)，根據(jù)作物實(shí)際需求和土壤條件，合理安排地膜的使用面積和使用時(shí)間，對(duì)于一些不需要地膜覆蓋的地塊，可以采取輪作休耕或間作種植的方式。根據(jù)不同作物的需求和生長(zhǎng)周期，選擇合適的地膜類型和規(guī)格，優(yōu)先選用厚度達(dá)標(biāo)、易于回收的地膜，以減少殘留和污染。建立完善的廢舊地膜回收機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民回收廢舊地膜。