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背景、問題和分析

人口發展是關系著社會經濟發展的基礎性、全局性、戰略性問題，人口下降不僅會導致勞動力短缺，還會加劇老齡化進程，給社會保障體系帶來壓力。面對新出生人口下跌趨勢，各地相繼出臺了支持生育政策，如：上海市提出要提供更多嵌入式、普惠性、托幼一體的托育服務，落細落實生育支持政策，加快建設老年友好型和生育友好型社會。武漢市發布了《關于多子女家庭購房獎補政策的通知》，對符合條件的二孩、三孩家庭給予6萬元、12萬元補貼。江西省贛州市上猶縣出臺文件《上猶縣關于落實優化生育政策及完善生育配套支持措施的實施方案（試行）》，給出了十項保障政策。明溪縣已于去年7月出臺并實施了《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案》。今年10月，國務院辦公廳發布《關于加快完善生育支持政策體系 推動建設生育友好型社會的若干措施》通知文件，要求各地要細化實化優化具體措施，落實政府、用人單位、個人等多方責任，確保生育支持各項任務落到實處、取得實效。據統計，2023年末，我區戶籍總人口307656人、總戶數110859戶；全年出生人口1922人、出生率為6.25‰，死亡人口964人、死亡率為3.13‰，人口自然增長率3.11‰，人口增長下跌趨勢明顯。

建 議

為進一步推進三元生育水平提升、優化人口結構、提高人口素質，實現人口長期均衡發展，特此建議出臺我區支持生育政策：
一、強化生育激勵措施。對三元戶籍符合政策生育二孩、三孩的家庭發放一次性生育補貼，繳存職工家庭住房公積金貸款按最高額度進行上浮；對符合政策懷孕二孩及以上且在三元轄區首次產前檢查的三元戶籍孕婦，在全面落實國家免費婦幼健康服務項目的基礎上，給予適當的輔助生育補助和住院分娩補助。加強生育醫療費用保障，將分娩鎮痛以及輔助生殖技術項目納入醫保報銷范圍。
二、提升婦幼健康能力。發揮市婦幼保健院、市第一醫院梅列分院和社區衛生服務中心等優勢，加強婦幼保健服務，完善孕產婦健康管理，提供全面的孕前、孕中和產后健康指導，加強對新生兒的健康監測和早期干預，確保母嬰健康安全；加大對企業女性職工生育休假政策落實情況的監督力度，保障法律法規規定的產假、生育獎勵假、陪產假、產假工資、育兒假等生育優惠落實到位，對生育女性職工較多的企業可給予適當的財政補貼或減稅支持。
三、建立普惠托育服務。統籌社區各類資源，由政府為主導，建設公辦普惠托育機構，或提供更多免費或低收費用房場地，大力發展社區嵌入式托育，并建立普惠托育補貼機制，每學期補助適當金額。同時，對托育機構的服務管理、人員資質、衛生保健等方面加強常態化綜合監管，守住托育服務安全底線。
四、加強住房支持政策。對符合政策生育二孩及以上的三元戶籍家庭，在轄區內首次購買新建商品房且所購商品房住房建筑面積在140平方米以下的，或購買改善型新建商品房且所購商品房住房建筑面積在90平方米以上（含90平方米）140平方米以下的，每套給予適當的購房補助。